Дело № 12-319/2023

22RS0011-02-2023-002936-17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 октября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Ермошина С.Д., при секретаре Оленченко А.К., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, при этом не учтен существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ по ремонту дорожного покрытия и погодные условия. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Кроме того, следует отметить, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является проведение ремонтных работ дорожного покрытия в г. Рубцовске. Согласно положению п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С. При данных обстоятельствах срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, существенно уменьшается. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г.Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, производство по административному делу прекратить.

Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО3, зарегистрированного службой судебных приставов ***, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края *** по решению от *** по делу № , вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство № -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края. Взыскатель: ФИО3 Предмет исполнения: обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края в срок до *** организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений участка проезжей части, расположенного по улице ... до пересечения с ... с соблюдением требований п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С: снятие верхнего слоя существующего асфальтобетонного покрытия на площади 2710,0 м2; полное снятие асфальтобетонного покрытия на участке, расположенном вблизи канализационной насосной станции № МУП Рубцовский водоканал, на котором имеются массовые разрушения и просадки асфальтобетонного покрытия, на площади 79,0 м2; выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала на вышеуказанном участке, на площади 79,0 м2; подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2710,0 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси на вышеуказанном участке, на площади 79,0 м2; установка бортовых камней длиной 473,0 м.п.; устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 2710,0 м2.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, *** судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***. Постановление от *** о назначении нового срока исполнения, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя получено должником ***. 

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от ***, решение Рубцовского городского суда Алтайского края отменено, исполнительский сбор установленный постановлением от *** в размере 50 000 руб., уменьшен до 37 500 руб.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от *** № -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником ***. Данное постановление решением Рубцовского городского суда от *** было оставлено без изменения. 

Штраф по постановлению от *** оплачен Администрацией г.Рубцовска ***.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от *** Администрации города Рубцовска установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ***, которое получено должником ***.

На основании обращения Администрации города Рубцовска Алтайского края, постановлением от *** срок исполнения требований суда, установленный постановлением от *** продлен до ***.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ***.

В связи с чем, *** был составлен протокол № -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с изменениями в протоколе, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г.Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***. О рассмотрении дела об административном правонарушении должник был уведомлен ***. 

*** врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. При этом, Администрации города Рубцовска вменяется неисполнение требований исполнительного документа за период с ***.

Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 – ***.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ***, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от *** т.е. до наложения штрафа постановлением от ***, следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника не имеется состава административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках административного дела № -АП.

В силу 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по проведению ремонтных работ дорожного покрытия, связанных со снятием и устройством асфальтобетонного покрытия в период с ***, с учетом продления срока исполнения требований исполнительного документа. 

При этом, согласно п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, с учетом видов и объема работ, погодных условий и необходимости заключения муниципальных контрактов, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю № АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Д. Ермошина