Дело №2а-705/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Гагиевой Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным в котором просит признать бездействие Комитета по управлению имуществом г.Саратова, выразившиеся в непринятии мер по формированию земельных участков, на которых расположены аварийные дома № по 

<

адрес> по 

<

адрес> п.5.1 распоряжения администрации МО «

<

адрес>» от 26.11.2015 г. №850-р, п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 26.11.2015 г. №859-р, п.6 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 24.06.2009 г. №851-р, п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 20.01.2016 г. №11-р, п.3.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 15.12.2014 г. №606-р; обязать администрацию МО «Город Саратов» провести мероприятия по формированию земельных участков, на которых расположены указанные аварийные дома. В обоснование своих требований зампрокурора указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части расселения собственников жилых помещений из многоквартирных домов: № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в порядке ст.32 Жилищного кодекса РФ. Проверкой установлено, что в соответствии с заключениями межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Земельные участки под указанными многоквартирными домами до настоящего времени не сформированы.

Представитель административного истца Гагиева Н.А. на иске настаивает, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал и пояснил, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены необоснованно.

Представитель Комитета по управлению имуществом г.Саратова и администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищиых условий.

На основании ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части расселения собственников жилых помещений из многоквартирных домов: № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> в порядке ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Проверкой установлено, что 20.10.2015 г. в соответствии с заключением №118/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых. помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных томов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №850-p от 26.11.2015 г. данный дом должен быть расселен в течение 3-х месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.12.2016 г.

В соответствии с п.5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом Города Саратова следует осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что 20.10.2015 г. в соответствии с заключением №119/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №859-р от 26.11.2015 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.12.2016 г.

В соответствии с п.5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом Города Саратова следует осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что 30.12.2008 г. в соответствии с заключением №2/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.6 названного распоряжения комитету по земельным ресурсам администрации города следует осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес>

Проверкой установлено, что 17.12.2015 г. в соответствии с заключением №131/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» 11-р от 20.01.2016 г. данный дом должен быть расселен в течение 3-х месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.02.2017 г.

В соответствии с п.5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом Города Саратова следует осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что 17.10.2014 г. в соответствии с заключением №98/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.3.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом Города Саратова следует осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по 

<

адрес>

Земельные участки под указанными многоквартирными домами до настоящего времени не сформированы.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «Город Саратов» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «Город Саратов» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013 г. №1347.

Указанные дома в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013 г. №1347, не включены.

Требования пунктов указанных распоряжений, собственниками указанных домов об отселении и сносе дома не исполнены.

Также не исполнены требования названных пунктов распоряжений комитету по управлению имуществом г.Саратова о проведении мероприятий по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>

Состояние жилых домов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в них, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанных жилых домах или около этих домов.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанных домах в частности.

До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийных домов в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Для того, чтобы произвести в порядке ст.32 ЖК РФ изъятие земельных участков, на которых расположены многоквартирные аварийные дома № по 

<

адрес> для муниципальных нужд, а также произвести изъятие каждого жилого помещение в указанных дома, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию необходимо осуществить мероприятия по формированию земельных участкову, занимаемых указанными аварийными многоквартирными домами согласно вышеуказанных распоряжений администрации МО «Город Саратов».

При наличии указанных выше обстоятельств следует вывод о том, что длительное бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка и дальнейшему изъятию земельного участка и отдельно жилых помещений, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещение, принадлежащие собственникам, не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилых домов создает угрозу жизни и здоровью собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилом фонде.

На основании изложенного, прокуратурой района вносилось представление в администрацию МО «Город Саратов» об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Город Саратов» установлено, что в бюджете на 2017 год данные денежные средства не предусмотрены.

Указанные доводы администрации МО «Город Саратов» об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда нельзя признать обоснованным, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете.

Согласно статье 32 Жилищного Кодекса РФ, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., указано, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п.22 Постановления Пленума от 02.07.2009 г. №14, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Однако, провести процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, изъятие каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию не представляется возможным до того момента пока не будет сформирован земельный участок.

Поскольку под указанными жилыми домами, признанными в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, земельные участки не сформированы, то переселение граждан - собственников помещений в жилых домах невозможно произвести согласно процедуре, предусмотренной ст.32 ЖК РФ.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 4 статьи 3 ЖК Российской Федерации гласит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 Решения Саратовской городской Думы от 04.12.2009 №45-542 «О реализации отдельных положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что комитет по управлению имуществом города Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» заключает соглашения с собственниками жилых помещений о выкупе жилых помещений, о предоставлении взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену (далее по тексту Решение).Согласно п.3 указанного Решения комитет по управлению имуществом города Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» предъявляет в суд иски о выкупе жилых помещений.

С учётом изложенного, заявленные требования зампрокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Комитета по управлению имуществом г.Саратова, выразившиеся в непринятии мер по формированию земельных участков, на которых расположены аварийные дома № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> согласно п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 26.11.2015 г. №850-р, п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 26.11.2015 г. №859-р, п.6 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 24.06.2009 г. №851-р, п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 20.01.2016 г. №11-р, п.3.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 15.12.2014 г. №606-р.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» провести мероприятия по формированию земельных участков, на которых расположены аварийные дома № по 

<

адрес> согласно п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 26.11.2015 г., №850-р, п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 26.11.2015 г. №859-р, п.6 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 24.06.2009 г. №851-р, п.5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 20.01.2016 г. №11-р, п.3.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 15.12.2014 г. №606-р.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: