дело № 12-765/19

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора МУП «Уфаводоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ от 29 августа 2019 года, которым, 

юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Уфаводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением юридическое лицо МУП «Уфаводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитники Общества ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали просили отменить постановление.

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО4 просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему

.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.

Материалами дела установлено, что В результате плановой выездной проверки в отношении МУП «Уфаводоканал» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на основании приказов №266-П от №364-П/1 от 20.05.2019,№372-П от 23.05.2019 (Акт проверки от 24.06.2019 №180), в период с 22.04.2019 по 24.06.2019, было установлено, что юридическое лицо - МУП «Уфаводоканал», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением.

МУП «Уфаводоканал» осуществляет эксплуатацию очистных сооружений по выпуску №1 (участок №1 цеха очистки службы ОСК). Технологическим регламентом процесса очистки сточных вод ТР УВК-02-2017 установлены требования очистке сточных вод ГОСК:

Сточные воды поступают в приемную камеру производительностью 530 тысмЗ/сут с решетками предварительной грубой очистки, где задерживается крупный мусор. Для задержания отбросов в каналах установлены мелкопрозорчатые решетки РСК 0915 с системой транспортировки и обезвоживания отбросов, включающей в себя спиральный транспортер и шнековый промывочный пресс. Отбросы с решеток после обезвоживания поступают в контейнер и вывозятся на полигон твердых бытовых отходов.

После решеток сточная вода поступает на аэрируемые песколовки. Песок, выпадающий в песколовках, транспортируется системой гидросмыва в приямок, из которого погружным насосом подается на обработку (обезвоживание и обеззараживание) в узел обработки песка, размещенный в здании решеток. Обезвоживание и отмывка песка происходит в гидроциклоне. Обезвоженный песок поступает в контейнер и далее транспортируется на полигон твердых бытовых отходов. В случае отказа основного оборудования в схеме предусмотрена подача песчаной пульпы на временное хранение на песковые площадки.

После песколовок стоки направляются на блоки биологической очистки №1 и 2, №3 и 4.

На блоках №1 и 2 они последовательно проходят: преаэраторы, первичныегоризонтальные отстойники, однокоридорные аэротенки, вторичные горизонтальные отстойники.

В первичных отстойниках оседают взвешенные вещества. В аэротенках под действием микроорганизмов (активного ила) окисляются и удаляются органические вещества. Секции аэротенков имеет систему мелкопузырчатой аэрации, выполненной из высокоэффективных пневматических дисковых аэраторов. Подача воздуха в аэротенк обеспечивается нагнетателями марки Н750-23-6, установленными в воздуходувной станции.

Затем сточные воды поступают во вторичные отстойники, где идет процесс осаждения активного ила. Выпавший в отстойниках активный ил сгребается илоскребами в приямки и откачивается эрлифтами в бак активного ила, откуда самотеком возвращается в аэротенки. Избыточный активный ил подается на ленточные сгустители и после сгущения по илопроводу перекачиваются в приемный резервуар осадка.

На блоках №3 и 4 стоки последовательно проходят камеру смешения, первичные горизонтальные отстойники, двухкоридорные аэротенки - нитрификаторы, вторичные горизонтальные отстойники.На данных блоках применяется технология нитри-денитрификации и реагентного удаления фосфора. Процесс нитрификации представляет собой совокупность реакции биологического окисления аммонийного азота до нитритов и далее до нитратов. В ходе денитрификации происходит окисление органических веществ при восстановлении азота нитратов до свободного азота. Процесс НДФ обеспечивается за счет искусственного создания в аэротенке двух зон с разной обеспеченностью кислородом: аноксидной - зона денитрификации и аэробной - зона нитрификации. В аэробную зону подается сжатый воздух для насыщения иловой смеси кислородом. В аноксидной зоне свободный кислород отсутствует, а перемешивание иловой смеси обеспечивается низкоскоростными погружными механическими мешалками. Процессы нитрификации и денитрификации осуществляются параллельно, для чего в аэротенке выделяется аноксичная и аэробная зоны, в которых происходят соответствующие превращения азотных соединений: аммонийный азот в нитратный, а затем в молекулярный азот, отдуваемый при аэрации в атмосферу.

Согласно п.4.2.1 Регламента ТР УВК-02-2017 Камера смешения служит для улучшения условий перемешивания исходной воды с раствором коагулянта и поддержания частиц во взвешенном состоянии. Установлены мешалки. Раствор коагулянта вводится в камеру смешения от угла дозатора перед первичными отстойниками, в которых происходит осаждение выделившихся фосфатов.

Согласно (раздел 4) описания технологического процесса и технологической схемы производственного объекта, на камеру смешения блоков №№ 3,4 должна подаваться доза реагента (5% AL2 (804)3) — 14 г/м3, количество реагента по сухому веществу — 3640 кг/сут, по объему 5% раствора — 72,8 м3/сут.

06 июня 2019 года была осмотрена участка очистки № 1 цеха очистки воды службы ОСК МУП «Уфаводоканал» (

<

адрес>А) в присутствии представителя МУП «Уфаводоканал» по доверенности № 15/98 от 18.04.2019 начальника ОООС ФИО5 и зафиксирован протоколом осмотра от 06.06.2019 № 04-03/Уфаводоканал и зафиксировано на видеокамеру. В ходе осмотра было установлено, что на камеру смешения блоков №№ 3,4 не подается реагента (5% AL2 (804)3), было осмотрено реагентное хозяйство, при осмотре установлено: запас реагентов отсутствует, оборудование не эксплуатируется.

Согласно представленного объяснения по технологическому регламенту процесса очистки сточных вод ГОСК ТР УВК-02-2017 начальника технологического отдела МУП «Уфаводоканал» ФИО3 в настоящее время процесс дефосфотации не применяется из-за неэффективности предложенной проектом технологии.

В разделе 3 Регламента (Характеристики сырья, материалов, реагентов, качества на входе и на выходе) в таблице 3 отображен норматив допустимых сбросов (НДС Приказ № 188 от 12.05.2015 Камским БВУ), согласно которого очищенная сточная вода должна содержать фосфаты не выше 0,2 мг/дм3.

Однако, по представленным протоколам среднемесячных результатов анализов проб воды по выпуску №1 (ГОСК) за март 2019, февраль 2019, апрель 2019 с камеры очищенной обеззараженной воды (перед сбросом в р. Белая) установлено, что содержание фосфатов в сточных водах ГОСК при сбросе с выпуска 2 допущены превышения установленных нормативов технологическим регламентом ТР УВК-02-2017 по фосфатам в 17,3 раза. В таблице № 1 приведены результаты анализов проб воды по содержанию фосфатов в сточных водах выпуска № 1 (ГОСК) за март 2019. Февраль 2019. апрель 2019 Контроль качества сбрасываемых стоков и влияние их на р.Белая проводится МУП «Уфаводоканал» согласно утвержденным программам проведения измерений качества сточных вод и ведения регулярных наблюдений за водным объектом аккредитованной лабораторией Центральной химико-бактериологической лабораторией ЦХБЛ ЦАККВ (аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.511371 от 18.12.2015)

Таким образом, в нарушение требований ст.34, ст.38, ст.39 Федерального закона от №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», МУП «Уфаводоканал» при эксплуатации предприятия в феврале, марте, апреле 2019 году, а также 06 июня 2019 не обеспечило соблюдение утвержденных требований в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по охране от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а именно при эксплуатации и технологическом обслуживании очистных сооружений допущено:

Нарушение технологического регламента ТР УВК-02-2017 в части ФИО6. Описания технологического процесса и технологической схемы производственного объекта, а именно на камеру смешения блоков №№3,4 не осуществляется подача реагента (5% AL2 (БОЦз), реагентное хозяйство не эксплуатируется.

Превышения установленных технологическим регламентом ТР УВК-02-2017 норм по содержанию фосфатов в сточных водах согласно РазделаЗ. Характеристики сырья, материалов, реагентов, качества на входе и на выходе (таблице 3).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Уфаводоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности.

Факт совершения МУП «Уфаводоканал» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, таблицей анализа проб воды, объяснениями и другими.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что МУП «Уфаводоканал» не выполнило соблюдение экологических требований в области окружающей среды. 

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют документы, доказывающие, что МУП «Уфаводоканал» предпринимало все необходимые и зависящие от него меры по обеспечению экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. 

Учитывая, что МУП «Уфаводоканал» нарушило законодательство в области охраны окружающей среды, оно обоснованно, с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности за непринятие мер по безопасной эксплуатации предприятий, сооружений.

Действиям МУП «Уфаводоканал» дана правильная юридическая оценка по ст. 8.1 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении МУП «Уфаводоканал», как об этом ставиться вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ от 29 августа 2019 года в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Уфаводоканал» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р. Багаутдинов