№ 3а-22/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Исмагуловой И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

у с т а н о в и л :

Административный истец обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 31 марта 2021 г. на администрацию МО «Город Астрахань» возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не меньше установленных нормативов предоставления жилой площади по договору социального найма в черте города с учетом дополнительной площади, необходимой для проживания с ней ее законных представителей. До настоящего времени судебное решение не исполнено, что дает право обращения с указанными исковыми требованиями. 

Определением Астраханского областного суда от 11 февраля 2025 г. к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», глава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Интересы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в Астраханском областном представляет финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», являющееся уполномоченным финансовым органом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обеспечивающим управление средствами бюджета муниципального образования «Город Астрахань», исполняющее судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета». 

Представитель финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО5 также возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку полагала, что должником принимались все возможные меры для своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Представители управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО6 и ФИО7, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, и просили административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Выслушав административного истца и ее представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела № 2-1883/2021, исполнительного производства №, материалы по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что вступившим в законную силу 9 июня 2021 г. решением Кировского районного судагорода Астраханиот31 марта 2021 г. администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязана предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не меньше установленных нормативов предоставления жилой площади по договору социального найма в черте города с учетом дополнительной площади, необходимой для проживания с ней ее законных представителей.

В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен, 19 июля 2021 г. выдан исполнительный лист.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 12 августа 2021 г. возбуждено исполнительное производство №

Должником перед судом ставились вопросы о разъяснении решения суда (5 августа 2021 г.), об отложении исполнительных действий (22 сентября 2021 г.), об освобождении от взыскания исполнительского сбора (25 ноября 2021 г.), об отсрочке исполнения решения (16 августа 2024 г.). 

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки решение районного суда органом местного самоуправления исполнено не было, производство по исполнению судебного акта не окончено.

Общая продолжительность исполнения судебного решения, вынесенного в отношении административного истца, со дня поступления исполнительного листа на исполнение по день рассмотрения настоящего административного дела составила более трех лет. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Материалами административного дела подтверждается соблюдение административным истцом предусмотренных законодательством условий, определяющих срок и порядок для обращения за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. 

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. 

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

При определении разумности и продолжительности срока исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» администрация является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, полномочия администрации города, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами (статья 50, 52).

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2015 г. № 15 утверждено Положение об администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», согласно которому администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20 марта 2014 г. № 33 утверждено Положение о жилищном управлении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», согласно которому жилищное управление является отраслевым органом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», осуществляет полномочия, в том числе, по разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам предоставления муниципальных жилых помещений, подготовке правовых актов администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о предоставлении муниципальных жилых помещений по договорам социального найма.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация и жилищное управление указали, что до вынесения судебного решения от 31 марта 2021 г. ФИО2 уже было предоставлено благоустроенное жилое помещение № по 

<

адрес>, по договору социального найма, общей площадью 33,2 кв.м. и с ней заключен договор социального найма от 19 марта 2020 г. №, поэтому срок неисполнения судебного решения не может нарушать прав административного истца.

Решением Совета муниципального образования «Город Астрахань» от 30 мая 2006 г. № 61 установлены нормы предоставления жилого помещения, исходя из которых определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (14 кв.м общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и 18 кв.м, общей площади на одиноко проживающих граждан).

В распоряжении муниципального образования отсутствуют жилые помещения соответствующих параметров. Администрация работает в рамках программно-целевого принципа, соответственно, все реализуемые мероприятия закреплены в муниципальных программах, в которых определен ответственный исполнитель мероприятий и до которого доводятся соответствующие лимиты бюджетных ассигнований. Муниципальная программа «Распоряжение и управление муниципальным имуществом и земельными участками города Астрахани» в 2021 г. постановлением № 375 дополнена пунктом «проведение мероприятий по приобретению в муниципальную собственность имущества (жилых помещений) во исполнение решений судов», ответственным исполнителем которой определено управление муниципального имущества. 

Жилищным управлением в управление муниципального имущества и главе муниципального образования неоднократно направлялись письма о необходимости осуществления закупки жилых помещений во исполнение судебного решения, в том числе и для отселения ФИО2

Согласно информации, представленной управлением муниципального имущества от 2 сентября 2024 г. №, бюджетом не были предусмотрены расходы на реализацию мероприятий по приобретению в муниципальную собственность имущества (жилых помещений) во исполнение решении судов, в связи с чем отсутствовала возможность осуществления в 2023 г. мероприятий по закупкам жилых помещений. Во исполнение судебного решения 31 января 2025 г. ФИО2 предложено жилое помещение по договору социального найма по адресу: 

<

адрес> общей площадью 46,3 кв.м, от которого она отказалась.

Письмом от 30 января 2025 г. № в финансово-казначейское управление муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлен расчет потребности необходимых средств для проведения в 2025 г. мероприятий по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) для дальнейшего предоставления гражданам по договорам социального найма, в том числе для Грушецкой, в настоящее время решение не принято, письмо находится на рассмотрении главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В письменных возражениях Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку Управлением осуществляется деятельность в пределах компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение жилых помещений, в 2024 г. было организовано проведение трех аукционов по приобретению в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) во исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани №, однако они признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, из представленных административными ответчиками доказательств следует, что органами местного самоуправления в 2024 и 2025 г.г. осуществлялись меры по исполнению судебного акта, однако результатов они не принесли, действия органа местного самоуправления нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку они более чем в течение трех лет не привели к исполнению судебного постановления. 

В судебном заседании ГрушецкаяО.Г.пояснила, что ее дочь Г.К.ВБ. является инвалидом I группы с детства, нуждается в постоянном постороннем уходе, признана недееспособной, уход за ней осуществляют матьГрушецкаяО.Г.и отецГрушецкий В.М., отсутствие жилого помещения соответствующего тяжести заболевания дочери ухудшало условия жизни всей семьи, характер заболевания не позволил принять предложение проживать в отдаленном районе города на четвертом этаже. Кроме того, суд обязал орган местного самоуправления безотлагательно обеспечить их жилым помещением, однако не исполнение судебного акта более трех лет фактически привело их к лишению лица права на судебную защиту.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу о превышении разумных сроков исполнения судебного акта, такой срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, а действия органа местного самоуправления не являются достаточными и эффективными в целях исполнения, вступившего в законную силу решения суда. 

Неисполнение до настоящего времени вступившего в законную силу судебного решения является нарушением прав административного истца на справедливое правосудие и лишает его реальной судебной защиты, возлагая на него чрезмерное бремя. 

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации.

Административный истец заявила о присуждении компенсации в размере 500 000 рублей, обосновывая размер компенсации тем, что в результате длительного неисполнения судебного акта нарушаются права ребенка-инвалида, не обеспеченного дополнительной жилой площадью.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Оценив в соответствии с требованиями главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации", положениями Федерального закона о компенсации, правовыми позициями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", установив факт нарушения права ребенка-инвалида на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, а также принятие должником определенных мер, направленных на исполнение решения, основываясь на принципах разумности, справедливости, суд полагает необходимым определить сумму компенсации в размере 50 000 руб.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Астрахань в лице финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч рублей), перечислив указанные денежные средства на счет получателя №, открытый в Астраханском отделении № 

<

данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК №; корреспондентский счет №

Решение подлежит немедленному исполнению финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова 

В окончательной форме решение суда принято 18 марта 2025 г. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова