РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

04 августа 2017 года п. Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием представителя ООО «Транснефть-Восток» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Транснефть-Восток» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №198-05-пст/лн от 31.05.2017 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток»,

установил:

31 мая 2017 года постановлением №198-05-пст/лн заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства ФИО2 юридическое лицо – ООО «Транснефть-Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно постановлению, между Министерством природных ресурсов и экологии Крсноярского каря и ООО «Транснефть-Восток» заключен договор аренды от 14.02.2014 года № 27, согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края передает ООО «Транснефть-Восток» лесной участок общей площадью 10,2800 га, во временное пользование, сроком на 5 лет, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, квартала №№ 47 (часть выделов 15, 22, 25, 28, 29), 62 (часть выделов 4, 5, 7, 10), 81 (часть выделов 3, 4), Пойменского участкового лесничества КГКУ «Пойменское лесничество».

Согласно приложению 8 к договору аренды лесного участка от 14.02.2014 года № 27, в соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору арендного лесного участка от 14.02.2014 года № 27 для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий.

Кроме того, между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО Транснефть-Восток» заключен договор аренды от 16.01.2015 года № 19, согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края передает ООО «Транснефть-Восток» лесной участок общей площадью 10,0063 га, во временное пользование, сроком на 5 лет, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, квартала №№ 47 (часть выделов 25, 28, 29), 62 (часть выделов 4, 5, 7, 10), 81 (часть выделов 3, 4) Пойменского участкового лесничества КГКУ «Пойменское лесничество».

Согласно приложению 8 к договору аренды лесного участка от 16.01.2015 года № 19, в соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору арендного лесного участка от 16.01.2015 № 19 для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий.

Из отчетов КГБУ «Пойменское лесничество» следует, что на лесном участке переданном по договору аренды лесного участка от 14.02.2014 года № 27, расположенном на территории КГБУ «Пойменское лесничество», ООО «Транснефть-Восток» не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2016 год, а именно: прочистка противопожарных минерализованных полос в объеме 10,4 км., устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 10,4 км., строительство дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров в объеме 10,4 км., эксплуатация дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров в объеме 10,4 км., установки стенда, содержащего информацию мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт., благоустройству зоны отдыха - 2 шт., установки шлагбаума - 1 шт. На лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка от 16.01.2015 № 19, расположенном на территории КГБУ «Пойменское лесничество», ООО «Транснефть-Восток» не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2016 год, а именно: устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 10,0 км., прочистка противопожарных минерализованных полос в объеме 10,0 км., строительств дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров в объеме 10,0 км., эксплуатации дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров в объеме 10,0 км., установка стенда, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 2 шт., благоустройство зоны отдыха - 2 шт.

Невыполнение противопожарных мероприятий является нарушением подпункта «а» пункта 3 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее Правила пожарной безопасности в лесах).

Противопожарные мероприятия ООО «Транснефть-Восток» должны быть выполнены 2016 году. Следовательно, датой совершения административного правонарушения следует считать 01.01.2017 года. Место совершения административного правонарушения: кварталы №№ 47 (часть выделов 15, 22, 25, 28, 29), 62 (часть выделов 4, 5, 7, 10), 81 (часть выделов 3,4), Пойменского участкового лесничества КГКУ «Пойменское лесничество».

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «Транснефть-Восток» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи представитель ООО «Транснефть-Восток» ФИО1 доводы изложенные в жалобе и дополнительном письменном пояснении к ней от 02.08.2017 года (№ ТНВ-06-01-14-07/31203) поддержал в полном объеме.

В судебное заседании должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, не явилось, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление либо о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В силу с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 14.02.2014 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (далее ООО «Востокнефтепровод») заключен договор аренды частей лесных участков №27.

Из пунктов 1 и 2 данного договора аренды следует, что ООО «Востокнефтепровод» приняло во временное пользование на срок 5 лет часть лесных участков, находящихся в государственной собственности, общей площадью 10,2800 га., для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, квартала №47 (часть выделов 15,22,25,28,29), №62 (часть выделов 4,5,7,10), №81 (часть выделов 3,4), Пойменского участкового лесничества Нижнеингашского района Красноярского края.

Согласно приложению 8 к договору, в соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору №27 для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий. 

Подпунктом «р» пункта 13 раздела III договора №27 установлено, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке представлять отчет, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 года №47 (действовавшим на момент заключения данного договора).

ООО «Востокнефтепровод» с 04.08.2014 года переименовано в ООО «Транснефть-Восток», о чем представлены сведения из ЕГРЮЛ. 

Кроме того, 16 января 2015 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Транснефть-Восток» заключен договор аренды частей лесных участков №19.

Из пунктов 1 и 2 данного договора следует, что ООО «Транснефть-Восток». приняло во временное пользование на срок 5 лет часть лесных участков, находящихся в государственной собственности, общей площадью 10,0063 га., для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, квартала №47 (часть выделов 25,28,29), №62 (часть выделов 4,5,7,10), №81 (часть выделов 3,4), Пойменского участкового лесничества Нижнеингашского района Красноярского края.

Согласно приложению 8 к данному договору, в соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору №19 арендатору установлены объемы противопожарных мероприятий. 

Подпунктом «р» пункта 13 раздела III договора №19 установлено, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке представлять отчет, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 года №47.

В Министерство лесного хозяйства Красноярского края из КГБУ «Пойменское лесничество» поступили отчеты «По выполнению объема противопожарных мероприятий за 2016 год…» от 10.01.2017 года, составленные инженером охраны и защиты леса КГБУ «Пойменское лесничество» К в отношении ООО «Транснефть-Восток». 

Рассмотрев отчеты, главный специалист – государственный инспектор отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства Г составил 17.05.2017 года в отношении ООО «Транснефть-Восток» протокол №100-2017-прт/лн об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Протокол составлен, так как из поступивших из лесничества отчетов от 10.01.2017 года следовало, что на лесных участках, переданных ООО «Транснефть- Восток» по вышеуказанным договорам аренды от 14.02.2014 года № 27 и от 16.01.2015 года № 19, арендатором в срок не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов.31 мая 2017 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства ФИО2 вынесено постановление №198-05-пст/лн о признании юридического лица – ООО «Транснефть-Восток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

В обжалуемом постановлении указано, что факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами:

- договором аренды лесного участка от 14.02.2014 года № 27;

- договором аренды лесного участка от 16.01.2015 года № 19;

- таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору аренды от 14.02.2014 года № 27;

- таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору аренды от 16.01.2015 года № 19;

- отчетами КГКУ «Пойменское лесничество» от 10.01.2017 года б/номера.

Как следует из положений статьи 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ закреплено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством.

Согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Леса в РФ подлежат охране от пожаров (ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ).

В силу ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 (далее Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. 

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 5 Правил закреплено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно Приложению N 1 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 года N 47 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления" (действовавшему до 16.05.2016 года), отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее - Отчеты) представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению; отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории; отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно Приложению 1 к приказу Минприроды России от 23.06.2016 года N 362 "Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм", действовавшим до 10.06.2017 года, отчет об охране лесов (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет представляется непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал). Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы жалобы о том, что ООО «Транснефть-Восток», в лице уполномоченного представителя Г, направило в КГБУ «Пойменское лесничество» письмо исх. №ТВН-05-69-08/52186 от 27.12.2016 (почтовый идентификатор 66583206006985) с отчетами по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2016 год, где содержался перечень выполненных мероприятий по противопожарному обустройству лесов по договорам аренды от 14.02.2014 года № 27 и от 16.01.2015 года № 19.

Данное письмо было доставлено адресату и получено представителем КГБУ «Пойменское лесничество» по доверенности 09.01.2017 года, что подтверждается ответом начальника ОСП Канский почтамт УФПС Красноярского края от 03.08.2017 года № 8.2.15.20.9.1-03.

В соответствии с Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2016 года №641, после получения органом государственной власти отчета, должностное лицо предоставляет государственную услугу результатом предоставления которой является либо прием уполномоченным органом отчетов юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их принятии. 

Оснований считать, что отчеты не были приняты КГБУ «Пойменское лесничество», не имеется, поскольку в адрес ООО «Транснефть-Восток» не направлялось извещений об отказе в приеме отчетов форме 1-ОЛ за 2016 год.

Допустимых доказательств того, что ООО «Транснефть-Восток» не выполнило мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в материалах дела не содержится. А из представленных отчетов по форме 1-ОЛ за 2016 года, а также приобщенных в период рассмотрения дела в суде актов ООО «СтройПроектСервис» приемки выполненных работ, следует, что работы по противопожарному обустройству лесов в соответствии с перечнем (наименованием) и объемом, оговоренным в договорах аренды от 14.02.2014 года № 27 и от 16.01.2015 года № 19, - были выполнены арендатором в полном объеме еще до 10.06.2016 года.

Вместе с тем, получив 09.01.2017 года от ООО «Транснефть-Восток» отчеты формы 1-ОЛ за 2016 год, КГБУ «Пойменское лесничество» на следующий день 10.01.2017 года составило и направило в Министерство отчеты, указав в них на невыполнение ООО «Транснефть-Восток» объема противопожарных мероприятий за 2016 год по договорам аренды лесных участков. 

Следовательно сведения, содержащиеся в отчете КГБУ «Пойменское лесничество» не основаны на фактических данных. При этом заслуживают внимание и доводы представителя ФИО1 в суде о том, в материалах дела об административном правонарушении нет данных и о том, что в основу отчета КГБУ «Пойменское лесничество» не положено никаких доказательств осуществления последним проверки на месте, которая подтвердила бы неисполнение арендатором объема противопожарных мероприятий за 2016 год (отсутствуют акты проверок, справки и иное).

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства и доводы фактически не проверены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что вывод должностного лица вынесшего обжалуемое постановление о наличии события вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Транснефть-Восток» не подтвержден надлежащими средствами доказывания, что является недопустимым при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности и противоречит положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №198-05-пст/лн от 31.05.2017 года заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ юридического лица – ООО «Транснефть-Восток», нельзя признать законным и обоснованным, постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства ФИО2 от 31.05.2017 года №198-05-пст/лн по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья