к делу 2а-425/2025 (2а-2282/2024;)

23RS0012-01-2024-002968-06

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 11 марта 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края 

в составе: 

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Назыровой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным и отмене предписания.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 11 ноября 2024 года ФИО1 получила предписание №6 по вопросу установки и эксплуатации рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Горячий Ключ с нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38- ФЗ «О рекламе», подписанное начальником отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2. Ознакомившись с предписанием №6 от 07 ноября 2024 года о демонтаже рекламной конструкции, истица сочла его незаконным и необоснованным. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие ( в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар- это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Системный анализ гражданского законодательства РФ свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях. Информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров ( работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования. В случае размещения на фасаде торгового объекта или магазина фотографий каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, бутылка вина, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристики, цены указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке. Также не подпадает под понятие рекламы информации, размещаемая на конструкциях-указателях вне места нахождения организации, содержащая сведения о профиле деятельности организации (аптека, ресторан) или ассортименте реализуемых товаров и услуг (хлеб, мебель) и направление движения и расстояние до такой организации, в случае если такая информация не содержит названия или характеристики товаров, товарных знаков, иных средств индивидуализации товаров, наименования юридических лиц. Информация, обязательная к размещению в силу закона или обычая делового оборота, не признается рекламой. Вывеска «Шиномонтаж» не является рекламой и по своему характеру ничем не отличается от вывесок «Гостиница», «Продукты», «Аптека» или «Ксерокопия». Аргумент администрации о том, что на вывеске нарисована машина и колеса выглядит просто нелепо, поскольку они изображены для наглядности, но при этом не регламентируют какие-либо марки автомобилей и шин. При проведении проверки отдел Архитектуры и Градостроительства МО г. Горячий Ключ не получал согласование органов прокуратуры на проведение проверки, согласование не было предоставлено. Соблюдая установленные процессуальным законодательством правила, административная истица 16.11.2024 и19.11.2024 обратилась с жалобой в досудебном порядке в администрацию Горячего Ключа, но получила отрицательный ответ, датированный 06 декабря 2024 года (письмо было получено позже). Также в декабре 2024 ФИО1 обращалась в Прокуратуру Горячего Ключа, но на момент написания административного иска не получила оттуда ответа. Просит признать незаконным и отменить полностью предписание №6 от 07.11.2024 года по вопросу установки и эксплуатации рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования города Горячий Ключ с нарушением требований ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ « О рекламе», подписанное начальником отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования города Горячий Ключ ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Горячий Ключ по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо Прокурор г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 07 ноября 2024 г. начальником управления архитектуры и градостроительства города Горячий Ключ было вынесено предписание №6, согласно которого, владельцем рекламной конструкции является ФИО1, адрес организации (места жительства): 

<

адрес>. Адрес места установки рекламной конструкции: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым 

<

адрес>. На момент обследования установлено: на земельном участке с кадастровым 

<

адрес> установлена рекламная конструкция «Шимонтаж». Собственнику предписано демонтировать рекламную конструкцию в течении трех дней со дня получения предписания, а также удалить информацию, размещению на рекламной или информационной конструкции в течение трех дней. 

27.02.2015 г. департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, был согласован проект «Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования 

<

...> «Дон».

27.03.2015 г. решением Совета муниципального образования города Горячий Ключ № 385 было вынесено решение «Об утверждении схем размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Горячий Ключ».

Решением Совета от 27.03.2015 №3135 была утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Горячий Ключ, на автомобильной дороге М-4 «Дон».

Согласно схемы размещения рекламных конструкций на территории МО г. Горячий ключ «Автомобильная дорога М-4 «Дон», рекламная конструкция размещенная на автодороге «Москва-Новороссийск» км. 1383+400 м (справа) на земельном участке с кадастровым №«...» отсутствует и не отражена.

30.10.2015 г. Советом муниципального образования города Горячий Ключ шестого созыва было вынесено решение №12 «Об утверждении Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Горячий Ключ» которым, был утвержден порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Горячий Ключ.

На основании раздела 3 п. 8.6 порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Горячий Ключ, говорится, что рекламные конструкции должны иметь маркировку с указанием владельца номера его телефона, номера и даты разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Размер текса должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств или тротуара.

Исходя из раздела 4 п. 10 порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Горячий Ключ, установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории муниципального образования города Горячий Ключ допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно раздела 6 п. 29 порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Горячий Ключ, рекламная конструкция установленная без разрешения подлежит демонтажу на основании предписания Управления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38- ФЗ «О рекламе» (далее –Закон «О рекламе»), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3).

Согласно пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе», ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Исходя из содержания статьи 19 Закона «О рекламе» понятием «рекламная конструкция» охватываются все виды размещения наружной рекламы, указанные в части 1 статьи 19 указанного закона, и данный перечень носит открытый характер в отношении иных технических средств стабильного территориального размещения.

Частью 9 статьи 19 Закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - Постановление N 58), информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Согласно пункту 2 Постановления N 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Аналогичная позиция изложена, в том числе, и в пункте 16 Информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», согласно которому информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама данного товара.

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной. При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек (пункт 18 постановлении Пленума от 8 октября 2012 г. № 58).

Из приказа Федеральной антимонопольной службы от 25 июля 2024 г. № 497/24 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы» следует, что органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций.

Руководствуясь частью 2 статьи 1, статьей 2 и пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правила благоустройства территории муниципального образования — это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

К вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

При этом согласно статье 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Таким образом, орган местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе определять порядок и возможность размещения конструкций, не подпадающих под понятие рекламных конструкций, указанное в статье 19 Федерального закона «О рекламе», на фасадах зданий, строений, сооружений и вне их, исходя из их размеров, типов и видов конструкций, их количества, в соответствующем нормативном акте.

Кроме того, конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, учитывая, что на спорной конструкции содержатся сведения, направленные на явное привлечение внимания, вызывающие у неопределенного круга лиц формирование интереса к организации и возможности обращения за предоставляемыми услугами, преследующие цель привлечения внимания неопределенного круга лиц, учитывая размер конструкции, призванной сформировать у потребителей представление о том, что в случае возникновения у них потребности в определенных услугах приобрести их было возможно именно в этом месте, что способствует реализации услуг, суд приходит к выводу о том, что размещенная на спорной конструкции информация носит характер рекламы, а сама конструкция соответствует понятию рекламной конструкции.

Доводы о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введен мораторий на проведение проверок и контрольных (надзорных) мероприятий отклоняются, поскольку в силу пункта 10 данного постановления Правительства Российской Федерации допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Разрешение на установку рекламной конструкции, в рамках которой оценивались бы ее параметры, заявитель не получал, доказательств заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, равно как и демонтажа рекламной конструкции не предоставлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого предписания, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьи 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное заявление ФИО1 к Администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным и отмене предписания, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 20 марта 2025 года.

Председательствующий -подпись