Дело № 2а-266/2024

УИД 39RS0022-01-2024-000150-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Ефременковой В.В., 

при секретаре судебного заседания Джалой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Военному комиссариату Черняховского и Озерского муниципальных округов Калининградской области, Военному комиссариату Калининградской области, Призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании решения призывной комиссии от 03 октября 2023 года незаконным, обязании выдать военный билет, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от 03 октября 2023 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию принять новое решение о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службы» признанным годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, и обязать выдать ему военный билет. 

Свои требования административный истец обосновывает тем, что решением призывной комиссии он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает, данное решение незаконным. При проведении обследования в рамках призыва ему выставлена категория годности к военной службе «с незначительными ограничениями». Он не уклонялся от явки в военный комиссариат, всегда являлся по повесткам, проходил медицинские обследования. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, административный истец ФИО1 требования иска поддержали, по доводам в нем изложенным. Пояснили, что от явки в военный комиссариат по повесткам уклонений не было. Все медицинские комиссии были пройдены. В связи с чем принятое решение считают незаконным. 

Определением суда в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», представитель которой ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, указав, что призывной комиссией на основании имеющихся документов принято законное решение о признании гражданина не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Военный комиссариат Калининградской области.

Представитель Военного комиссариата Калининградской области, Военного комиссариата Черняховского и Озерского муниципальных округов Калининградской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав представителя административного истца, административного истца, представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», исследовав письменные материалы и оценив все доказательства по делу в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу подпункта "а" статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

При этом пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" во взаимосвязи с пунктом 34 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение N 663) предусмотрено, что заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством является факт того, являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона N 53-ФЗ) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона N 53-ФЗ) после 1 января 2014 года. При этом факт непрохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом"О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно пункту 19 Положения N 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета.

Так, на основании статьи 10 названного Федерального закона в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия вправе на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), вынести заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При этом закон не ставит в зависимость вынесение данного заключения от того, был ли привлечен гражданин к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или за уклонение от призыва на военную службу.

Судом установлено, что ФИО1 поставлен на учет в военный комиссариат городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области 26.02.2020 года.

Решением призывной комиссии от 17.06.2020 года признан временно не годным к военной службе по основанию пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 01.10.2020 года.

В период осеннего призыва 2020 года, весеннего призыва 2021 года Коршунов по направлению военного комиссариата проходил медицинские обследования с 26 мая 2021 года по 07 июня 2021 года, 20 октября 2021 года. Решением призывной комиссии от 18.11.2021 года признан временно не годным к военной службе по основанию пп. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» на срок до 01.04.2022 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами личного дела призывника, повестки для явки в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии в весенний призыв 2022 года ФИО1 не вручались.

По повесткам в военный комиссариат в осенний призыв 2022 года Коршунов явился, проходил медицинскую комиссию и 22.12.2022 года принято решение о его призыве на военную службу. Данное Решение обжаловано ФИО1 в военный комиссариат Калининградской области. 

Решение по жалобе принято 23.01.2023 года. Из ответа на жалобу следует, что призывная комиссия Калининградской области завершила свою работу в декабре 2022 года. 

Решением призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» N 1 от 03 октября 2023 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года признан непрошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Зачислен в запас.

Таким образом, судом установлено, что после постановки ФИО1 на учет в период весеннего призыва 2020 года он проходил медицинское освидетельствование по направлению военкомата. С 17 июня 2020 года по 01.10.2020 года ему предоставлялась отсрочка от призыва. После отсрочки он вновь проходил медицинские обследования по направлению военкомата. С 18 ноября 2021 года по 01 апреля 2022 года признан временно негодным к военной службе. Повестки о явке на призывную комиссию в весенне-летний призыв 2022 года ФИО1 не вручались. В осенний призыв 2022 года от явки по повесткам Коршунов не уклонялся. Прибыл на призывную комиссию. Принятое решение о его призыве обжаловал в установленном порядке, 

Оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным выше положениям закона, суд считает, что в ходе судебного разбирательства доказательств тем обстоятельствам, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению призыва на военную службу, отказывался от явки в военный комиссариат либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу не установлено.

Однократное обращение ФИО1 с жалобой на решение о его призыве в декабре 2022 года не свидетельствует об уклонении административного истца от призыва на военную службу.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования о признании незаконным решения призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежит удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения завяленных требований в части возложения на призывную комиссию обязанности принять новое решение о зачислении ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службы» признанным годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2021 N 66608), выдача военного билета возлагается на должностное лицо военного комиссариата.

Суд считает, что на призывную комиссию надлежит возложить обязанность рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас и принять решение о выдаче военного билета в соответствии с законом. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 03.10.2023 о признании ФИО1 ФИО10 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложить на призывную комиссию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно организовать мероприятия, связанные с рассмотрением вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета с учетом указанных в решении обстоятельств и в соответствии с законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья В.В.Ефременкова