Дело № 12-460/2018

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 20 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В.Захарова,

при секретаре Власовой А.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ТрансЛом» ФИО1,

представителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТрансЛом» на постановление о назначении административного наказания № 80-2018 от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТранЛом», вынесенное заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области Ж.А.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03 мая 2018 года заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области Ж.А.М. вынесено постановление о признании юридическое лицо ООО «ТрансЛом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления по делу о назначении административного наказания № 80-2018 от 03.05.2018 г. и протокола об административном правонарушении № 80-2018 от 29.03.2018 г., в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении ООО «ТрансЛом» на соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления хозяйственной деятельности обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, установлено, что юридическим лицом - ООО «ТрансЛом» в срок до 01.01.2017 не выполнена обязанность по постановке на государственный учет объектов, принадлежащих Обществу, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель юридического лица ООО «ТрансЛом», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3 не согласен с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В своей жалобы указал, что при выяснении обстоятельств дела должностным лицом существенно нарушены материальные и процессуальные нормы права, а обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, неполноценны и противоречивы. Погалает, что в период проведения внеплановой проверки юридического лица у Общества отсутствовали основания для предоставления информации о моменте начала эксплуатации склада ТМЦ, участка разделки вагонов, поста газовой резки, мастерской, открытой стоянки, гаража, котельной и склада лома. Также ссылается на то, что законом обязанность по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду, была возложена по 01 января 2017 года, следовательно, днем совершения административного правонарушения следует считать 02 января 2017 года. Обжалуемое постановление вынесено 03 мая 2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения к ответственности. Считает, что правонарушение по ст.8.46 КоАП РФ не является длящимся. Также ссылается на то, что должностным лицом не установлен момент начала фактической эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду для целей определения своевременности выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных данных. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТрансЛом» отменить, производство по делу прекратить. Ссылалась на положения п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ закончился 01 января 2018 года, то есть по истечении 2-х лет с момента вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ. Пояснила, что Общество неоднократно пыталось подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которая неоднократно возвращалась. Также указала, что в постановлении не указано на срок длящегося правонарушения. Должностным лицом не было определено начало введения в эксплуатацию объекта, принадлежащего Обществу, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что наличие состава административного правонарушения установлено должностным лицом. Проведенной в отношении ООО «ТрансЛом» проверкой выявлено, что предприятие до 01 января 2017г. не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Заявка в Министерство экологии Челябинской области юридическим лицом была подана 28 ноября 2017г., которое по подведомственности передало заявку Управлению, данная заявка была отклонена, ввиду определенных несоответствий. 18 июня 2018 г. ООО «ТрансЛом» повторно подало заявку, на данный момент заявка получена и ожидает документы. На момент получения заявки, объекты не были зарегистрированы в государственном реестре. Указали, что течение срока давности привлечения к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ начинает исчисляться с момента выявления нарушения, то есть в данном случае, срок давности исчисляется с 01.03.2018 г., то есть по окончании проверки Общества. Ранее, до подачи Обществом заявки, Управление не могло знать и выявить допущенные обществом нарушения. Срок ввода объектов в эксплуатацию был установлен на основании документальных данных, представленных Обществом. При несогласии с выводами должностного лица по данному вопросу, Общество не было лишено возможности предоставления дополнительных документов. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы жалобы и материалы административного дела, суд считает постановление о назначении административного наказания № 80-2018 от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТранЛом», а жалобу ООО «ТранЛом» на указанное постановление, подлежащей отклонению по следующим основаниям. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

ООО «ТрансЛом» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москва.

Согласно приказа № от 07.11.2012 «О создании производственно-заготовительного участка в обособленном структурном подразделении ООО «ТрансЛом» в г.Челябинске» Производственно-заготовительный участок (ПЗУ) «Челябинск» обособленного структурного подразделения (ОСП) в г.Челябинске ООО «ТрансЛом», расположенный по адресу: ****, введен в эксплуатацию 07.11.2012 г. для использования в целях утилизации (разделки, резки) в лом железнодорожных вагонов, исключенных из инвентарного парка по сроку службы и техническому состоянию. По настоящее время предприятие осуществляет производственную деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов.

Таким образом, ООО «ТрансЛом» имеет объекты, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду по адресу: ****. 

28.11.2017 г. ООО «ТрансЛом» обратилось в Министерство экологии Челябинской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС), на государственный учет. 28.11.2017 г. данная заявка была направлена в Управление Росприроднадзора по Челябинской области. Управлением заявка отклонена в связи с несовпадением месторасположения источников выброса с местонахождением объекта НВОС, не указана проектная мощность и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги. 18.01.2018 г. ООО «ТрансЛом» повторно подал заявку о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявка получена и ожидает документов.

В период с 01.02.2018 г. по 01.03.2017 г. Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области в отношении ООО «ТрансЛом» была проведена внеплановой документарной проверка на соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления хозяйственной деятельности обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что ООО «ТрансЛом» в срок до 01.01.2017 не выполнило обязанность по постановке на государственный учет объектов, принадлежащих Обществу, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

29 марта 2018 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области в отношении ООО «ТрансЛом» был составлен протокол об административном правонарушении № 80-2018 по статье 8.46 КоАП. 

Статьей 8.46 КоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которыми установлено, что в реестр включаются сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании ч.ч. 1, 2, 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и Категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Положениями пункта 3 статьи 11 Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).

В статье 12 указанного закона определено, что он вступает в законную силу в силу с 1 января 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Из постановления следует, что ООО «ТрансЛом» в период с 01.01.2015 года по 01.01.2017 года не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: ****.

Факт совершения ООО «ТрансЛом» правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку должностным лицом на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ООО «ТрансЛом», относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения. 

Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении, не допущено.

Из обжалуемого постановления следует, что юридическим лицом, допущено нарушение обязательных требований, природоохранного законодательства РФ:

Частей 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора; государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления;

Части 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ООО «ТрансЛом», осуществляя деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вина юридического лица выразилась в бездействии, которое привело нарушению требований природоохранного законодательства РФ. Бездействие выразилось в невыполнении отдельных видов работ, направленных на заблаговременное оформление документов, необходимых для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что ООО «ТрансЛом» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено. Не было представлено таких доказательств представителем ООО «ТрансЛом» и при рассмотрении настоящей жалобы. ООО «ТрансЛом» первоначально обратилось с заявкой только 28.11.2017 г., то есть после истечения установленного двухгодичного срока, соответственно, Общество должно было осознавать неблагоприятные для него последствия. Даже от срока введения в эксплуатацию объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: **** – 07.11.2012 г., у Общества имелось достаточно времени для подачи соответствующей заявки в Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

Указанное правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ТрансЛом».

Осуществляя хозяйственную деятельность, юридическое лицо должно обеспечить выполнение установленных обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доводы представителя юридического лица о том, что должностным лицом Управления не был надлежащим образом установлен срок ввода в эксплуатацию объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: ****, поскольку дата 07.11.2012 г. является датой создания структурного подразделения, а не датой начала его эксплуатации, не состоятельны и не влияют на законность вынесенного постановления. 

Документы, рассмотренные должностным лицом в рамках проводимой проверки, были представлены ООО «ТрансЛом». Общество не было лишено возможности предоставления дополнительных документов, в случае несогласия с выводами должностного лица по данному вопросу. Однако каких-либо документальных доказательств в подтверждение возражений по срок ввода в эксплуатацию объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресу: ****, представителем ООО «ТрансЛом» ни должностному лицу при рассмотрении протокола об административном правонарушении, ни суду, представлены не были. 

На момент вынесения постановления объекты ООО «ТрансЛом», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не зарегистрированы в государственном реестре. 

Представителем юридического лица заявлено об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, поскольку статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ было установлено, что обязанность постановки на учет определена в течении 2 лет с момента вступления закона в силу, то правонарушение считается совершенным с 02 января 2017 года, следовательно, на момент вынесения обжалуемого постановления срок привлечения истек. 

Суд не может согласиться с данным суждением ввиду следующего.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 определено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Действительно Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ был установлен двухлетний срок в течении которого юридические лица должны были осуществить постановку на учет объектов.

Вместе с тем данный срок не является по сути пресекательным и определяющим, что после 01 января 2017 года юридически лица не должны осуществлять постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет.

Законом установлена общая обязанность лиц по постановке объектов на учет, следовательно, не исполнение данной обязанности носит длящийся характер, в связи с чем вывод о том, что выявлено в момент подачи заявки (27 октября 2017 года) правонарушение является длящимся, а постановление о назначении наказание вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности. 

Более того, суд отмечает, что иным образом выявить правонарушения кроме как после обращения самого заинтересованного лица административный орган не имел объективной возможности. 

Превышений полномочий и нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не было установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Иные доводы жалобы сводятся лишь к несогласию ООО «ТрансЛом» с оценкой установленных обстоятельств.

Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного постановления, в жалобе не содержится. 

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом приняты во внимание характер совершенного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства, и назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.46 КоАП РФ. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления и изменения размера назначенного административного наказания, ввиду его снижения, суд не усматривает.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 г., судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 80-2018 от 03.05.2018 г., вынесенное заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области Ж.А.М. в отношении юридического лица ООО «ТранЛом» по статье 8.46 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу ООО «ТрансЛом» на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Захарова