Дело № 2-666/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 06 июня 2018 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

при секретаре Алексеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включении периодов работы с 1982 года по 1992 год в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии и обязании назначить пенсию с даты обращения за ее назначением,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в ******) с требованиями:

- признать решение ГУ УПФ РФ в ****** № ****** от 18.10.2017 (откорректированное 09.11.2017) об отказе в назначении пенсии незаконным.

- включить периоды работы с 12.10.1982 по 31.05.1992 на шахте «Ахтме» ПО «Эстонсланец»: с12.10.1982 – в качестве механика основного производства на обогатительной фабрике; с 01.03.1983 – в качестве главного механика обогатительной фабрики; c 09.01.1987 – в качестве главного инженера обогатительной фабрики; c 06.02.1990 – в качестве механика подземного участка шахтного транспорта; с 15.02.1990 по 31.05.1992 – в качестве механика на подземном участке № ****** по добыче сланца, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФ РФ в ****** назначить ему трудовую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением – с 05.10.2017.

В обоснование требований истец указал, что в связи с достижением пенсионного возраста обратился в ГУ УПФ РФ в ****** 05.10.2017 с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку от 18.08.1976; диплом ЗВ№ ****** от 15.06.1982; перевод печати в трудовой книжке с эстонского языка на русский язык. 

Решением ГУ УПФ РФ в ****** № ****** от 09.11.2017 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды трудовой деятельности на шахте «Ахтме» ПО «Эстонсланец», куда он был направлен по распределению после окончания института в 1982 году: с 12.10.1982 – в качестве механика основного производства на обогатительной фабрике; с 01.03.1983 – в качестве главного механика обогатительной фабрики; c 09.01.1987 – в качестве главного инженера обогатительной фабрики; c 06.02.1990 – в качестве механика подземного участка шахтного транспорта; с 15.02.1990 по 31.05.1992 – в качестве механика на подземном участке № ****** по добыче сланца. Указанное решение истец считает незаконным, ссылаясь на то, что 14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 и вступивший в силу с 01.04.2012 (далее Договор). При назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР (п.1 ст.5 Договора). Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж (п.3 ст. 5 Договора). Истец считает, что согласно Договору ГУ УПФ РФ в ****** обязан был учесть пенсионный стаж, заработанный им в ЭССР и в результате суммирования пенсионного стажа у него возникает право на досрочное назначение пенсии. Решение ГУ УПФ РФ в ****** от 09.11.2017 № ****** было обжаловано им в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Ответ на обращение за № ****** от 19.12.2017, получен по почте 12.01.2018. «Отделением установлено, что Решение ГУ УПФ РФ в ****** от 18.10.2017 № ****** (откорректированное 09.11.17) об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм Договора 14.07.2011 принято обоснованно. Согласно положениям п. 1 ст. 6 Договора каждая договаривающаяся сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, при условии, что это предусмотрено законодательством договаривающейся стороны» ОПФР обосновывает свой отказ в назначении пенсии, ссылаясь на п.1 ст. 6 Договора, в котором говорится об исчислении размера пенсии, а про назначение пенсии (п. 3 ст.5 Договора) почему-то умалчивает. Истец полагает, что ГУ УПФ РФ в ****** обязан был назначить ему трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением 05.10.2017, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил его конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, и просил их удовлетворить. 

Представитель ГУ УПФ РФ в ****** ФИО2, заявленные истцом требования не признала, просила в удовлетворении данных требований отказать, полагая, что отказ ГУ УПФ РФ в ****** в начислении истцу досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным основные на нормах действующее законодательства. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработал не менее 12 лет и 6 месяцев на работах в тяжелых условиях труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона №400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 № 1- ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (ст. 2 Договора).

Согласно ст. 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со ст. 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (п. 3 ст. 5 Договора).

Пунктом 3 ст. 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 ст. 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории на основании своего законодательства.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

06.102011 между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (ст. 5 Соглашения).

Из материалов дела следует, что 05.10.2017 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в ****** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) с применением норм Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011.

ГУ УПФ РФ в ****** было принято решение № ****** об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с применением норм Договора в связи отсутствием требуемого специального стажа работы выработанного на территории Российской Федерации.

19.11.2017 ГУ УПФ РФ в ****** вынесено Решение № ****** (во изменение решения от 18.10.2017) об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с применением норм Договора в связи отсутствием требуемого специального стажа работы выработанного на территории Российской Федерации. 

Решением ГУ УПФ РФ в ****** № ****** от 18.10.2017, (с внесенными изменениями от 19.11.2017) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в пенсионный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закон № 400-ФЗ не включены следующие периоды работы:

с 23.06.1980 по 01.08.1980 (00-1-09) – в качестве подземного электрослесаря 3 разряда на участке ВТБ Шахты «Южная» ОВУ, так как печать при увольнении не читается, справка, подтверждающий льготный характер работы, на момент принятия Решения, не была представлена.

с 12.10.1982 по 31.05.1992 – в качестве механика основного производства обогатительной фабрики, главного механика обогатительной фабрики, главного инженера обогатительной фабрики, механика подземного участка шахтного транспорта, механика на подземном участке № ****** по добыче сланца Шахты «Ахтме» ПО «Эстонсланец», так как данная организация расположена на территории Эстонской Республики.

При этом ГУ УПФ РФ в ****** в соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением о 06.04.2012 направило в Департамент социального страхования Эстонской Республики формуляр об обращении за пенсией ФИО1 и формуляр о пенсионном стаже истца, согласно положениям вышеуказанного Соглашения (л.д. 41-46).

Согласно Формуляра уведомления об установлении пенсии ФИО1 от 23.10.2017, оформленном Департаментом социального страхования Эстонской Республики, и Формуляре о пенсионном стаже, принято решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии на льготных условиях с указанием, что Эстонская Республика признает право истца на получение пенсии по старости за счет средств Эстонской Республики за страховой стаж, приобретенный ФИО1 на ее территории, продолжительностью 09 лет 07 месяцев 20 дней по достижении истцом установленного в указанном Государстве пенсионного возраста 65 лет. 

При указанных обстоятельствах, с учетом анализа действующего пенсионного законодательства Российской Федерации и положений Договора, судом установлено, что у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа выработанного на территории Российской Федерации и отсутствия указанного стажа на территории на территории Эстонской Республики, в соответствии с положениями Договора.

Таким образом, суд оценив доказательства, в соответствии с нормами ст. 67 ГПК РФ не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** (межрайонное) о признании решения № ****** от 18.10.2017, (с внесенными изменениями от 19.11.2017) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, включении периодов работы с 1982 года по 1992 год в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии и обязании назначить пенсию с даты обращения за ее назначением – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья – подпись

Мотивированное решение суда с учетом выходных и праздничных дней составлено 13 июня 2018 года.

Судья – подпись