№ 2а-1677/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002975-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий о признании бездействия незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в котором после уточнения просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным, признании его, ФИО1, участником боевых действий в соответствие с пп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и обязать ответчика выдать ФИО1 удостоверение участника боевых действия по основанию, предусмотренному пп.1 ч.1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

В обоснование заявленных требований указал, что он является работником Министерства обороны РФ, гражданским персоналом, начальником отдела (ремонта и поверки медицинской техники г. Ставрополь) ФГКУ «896 ЦОМТИ» МО РФ.

В соответствие с приказанием начальника ФГКУ «896 ЦОМТИ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, во исполнение указаний начальника ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказом начальника ФГКУ «896 ЦОМТИ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № был откомандирован в войсковую часть п.п. 23994-2, в служебную командировку для выполнения специальных задач.

В соответствие с распоряжением НГШ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказом начальника ФГКУ «896 ЦОМТИ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № был откомандирован в войсковую часть п.п. 23944 в служебную командировку для выполнения специальных задач.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий») установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий, либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992г.

Руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Удостоверение выдано, однако, при его предоставлении, его отнесли к категории: лиц, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30.09.2015г., отработавшие установленный при направлении срок, либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (пп. 7 ст.1 указанного Закона). 

Считает, что категория определена не верно, он относится к категории лиц, указанных в пп.1 ч.1 ст. 3 Закона «О ветеранах», к военнослужащим, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Не согласившись с определением категории, ФИО1 обратился к командованию с просьбой о ходатайстве перед комиссией о предоставлении удостоверения иной категории. 24.04.2020г. за подписью начальника управления кадров Южного военного округа поступил ответ о правильном определении категории для предоставления удостоверения.

Согласно приложению, к указанному закону, перечню государств и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики: с 30.09.2015г. входит в данный перечень.

В соответствие со ст. 3 Закона о ветеранах, не любое участие военнослужащих в боевых действиях или выполнение задач в зонах вооруженных конфликтов предоставляет право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», а лишь участие на определенных территориях и в определенный период времени в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Из смысла ст. 3 Закона о ветеранах следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий. То есть, ФИО1 должен был являться сотрудником органа государственной власти Российской Федерации, а кроме того, должен был быть направлен для участия в боевых действиях в другом государстве на основании решения органа государственной власти Российской Федерации, что полностью соблюдено в отношении него.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились. 

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил суд в удовлетворении требований заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «ОСК Южного военного округа» отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд находит установленным, что истец, являясь гражданским работником Министерства обороны РФ направлялся в служебные командировки для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30.09.2015г. Принимал участие в выполнении специальных задач в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

24.07.2019г. ФИО1 выдано удостоверение серии № Министерства обороны Российской Федерации, согласно которому он имеет права и льготы, установленные п. 3 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Административный истец считает, что он относится к категории ветеранов боевых действий в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», а не к ветеранам боевых действий, которые определены в пп. 7 п. 1 ст. 3 того же Закона.

Между тем, как усматривается из исследованных в судебном заседании материалов дела, а так же телефонограммы начальника медицинской службы Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ. №, во исполнение указания начальника главного военно-медицинского управления требуется представить в медицинскую службы Южного военного округа сведения о личном составе ОРиП 896 ЦОМТИ, имеющим возможность осуществить ремонт медицинского оборудования (согласно представленного перечня) за пределами Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 направлялся в Сирийскую Арабскую Республику для выполнения работ для обеспечения выполнения специальных задач на территории названного государства, а не для участия в боевых действиях.

Пунктом 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценив исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с установленными порядком, требованиями и компетенцией.

Таким образом, требование административного истца о признании его ветераном боевых действий в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий о признании бездействия незаконными и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца. 

Судья А.Е. Толстиков