Дело №а-46/2025

УИД 47OS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 

26 мая 2025 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Спировой К.В.

при ведении протокола помощником судьи Колесниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области», публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» о признании недействующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 ноября 2024 года №210-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2025 год»,

установил:

30.11.2024 комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее также – ЛенРТК) принят приказ №210-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2025 год» (далее также – приказ от 30.11.2024 №210-п, оспариваемый приказ).

Приказом от 30.11.2024 №210-п установлены:

единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год согласно приложению 1 к приказу (пункт 1);

размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2025 год согласно приложению 2 к приказу (пункт 2);

размер необходимой валовой выручки, учитываемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2025 год согласно приложению 3 к приказу (пункт 3);

показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2025 год согласно приложению 4 к приказу (пункт 4);

единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год согласно приложению 5 приказу (пункт 5);

долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению 6 к приказу (пункт 6);

необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 7 к приказу (пункт 7);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии) на 2025 год согласно приложению 8 к приказу (пункт 8);

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Ленинградской области, на 2025 год согласно приложению 9 к приказу (пункт 9).

Также приказом от 30.11.2024 №210-п признан утратившим силу с 01.01.2025 приказ ЛенРТК от 28.12.2023 №565-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2024 год».

В №п/п 2 таблицы «Необходимая валовая выручка, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2025 год» к приложению 3 приказа от 30.11.2024 №210-п установлена величина необходимой валовой выручки (далее также – НВВ) сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области для акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в размере 7 695 359,94 тыс. руб.;

в №п/п 2 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для сетевых организаций, в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» к приложения 6 приказа от 30.11.2024 №210-п установлена величина базового уровня подконтрольных расходов для акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в размере на 2025 год в размере 3 129,66 млн. руб.; 

в №п/п 2 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» к приложению 7 приказа от 30.11.2024 №210-пв установлена величина необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь для акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на 2025 год в размере 7 695 359,94 тыс. руб.;

№п/п 1 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии)» к приложению 8 приказа от 30.11.2024 №210-пв установлена величина индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на I и II полугодие 2025 года сетевых организаций акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго».

Акционерное общество «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее также – АО «ЛОЭСК») в административном исковом заявлении просит суд признать недействующим приказ от 30.11.2024 №210-п в части установления для АО «ЛОЭСК»: 

величины НВВ без учета оплаты потерь в размере 7 695 359,94 тыс.руб., указанной в №п/п 2 таблицы «НВВ, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2025 год» к приложению 3; 

величины базового уровня подконтрольных расходов на 2025 год в размере 3 129,66 млн.руб., указанной в № п/п 2 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для сетевых организаций, в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» приложения 6; 

величины НВВ на 2025 год в размере 7 695 359,94 тыс.руб., указанной в №п/п 2 таблицы «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения 7 (л.д. 4-61 том 1, л.д. 80-88 том 5, л.д. 78-98, 101-112 том 7, л.д. 106-108 том 8).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что АО «ЛОЭСК» является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на которые в соответствии п. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» подлежат государственному регулированию. В отношении АО «ЛОЭСК» при установлении тарифов применяется метод долгосрочной индексации НВВ. Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 №98-э. ЛенРТК ежегодно устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, для чего определяет размер НВВ каждой сетевой организации региона, на основании рассчитанных НВВ - единые (котловые) тарифы и индивидуальные тарифы. АО «ЛОЭСК» полагает, что при осуществлении государственного тарифного регулирования в отношении АО «ЛОЭСК» и принятии приказа от 30.11.2024 №210-п ЛенРТК нарушены требования законодательства РФ о тарифном регулировании при определении размера НВВ на 2025 год, в связи с чем нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части. Административный истец ссылается на то, что ЛенРТК незаконно исключил из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год суммы в размере 2 737 142,63 тыс. руб. в связи с исполнением решения ФАС России от 23.07.2021 №СП/61880/21 (с учетом решения от 25.05.2022 №СП/80024/22). Также АО «ЛОЭСК» указывает, что примененный ЛенРТК подход для расчета плановых подконтрольных расходов на 2025 год (базовый уровень подконтрольных расходов) является экономически необоснованным и нарушает экономические интересы административного истца. Вместе с тем, АО «ЛОЭСК» считает, что ЛенРТК нарушены нормы законодательства РФ при определении в НВВ на 2025 год расходов по следующим статьям:

«Корректировка НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы»;

«Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности»;

«Погашение заемных средств» по итогам 2023 года в составе корректировки неподконтрольных расходов и по плану на 2025 год и «Проценты за пользование кредитом» по плану на 2025 год;

экономически обоснованные расходы АО «ЛОЭСК» по статьям «Проценты за пользование кредитом» и «Погашение заемных средств», не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности за 2015-2018 годы;

«Ремонт основных фондов»;

«Расходы на оплату труда»;

экономически обоснованные расходы АО «ЛОЭСК» по статье «Расходы на оплату труда», не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности;

«Отчисления на социальные нужды»;

«Услуги сторонних организаций по обслуживанию и ремонту приборов учета»;

«Вспомогательные материалы на эксплуатацию систем коммерческого и технического учета электроэнергии АО «ЛОЭСК» на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям»;

«Корректировка в целях исполнения решения суда по делу №3а-149/2022».

Административный ответчик ЛенРТК в письменных возражениях на административное исковое заявление АО «ЛОЭСК» указывает, что при принятии тарифно-балансового решения на 2025 год соблюден действующий порядок установления регулируемых тарифов в сфере электроэнергетики. 

Применительно к доводам административного искового заявления ЛенРТК поясняет, что исключение экономически необоснованных расходов за 2021 год по решению ФАС России от 23.07.2021 №СП/61880/21 с одновременным учетом недополученных доходов АО «ЛОЭСК» за 2021 год по решениям судов по делам №3а-149/2022, №3а-101/2023 никак не нарушает права и законные интересы АО «ЛОЭСК» при установлении тарифов на 2025 год и опровергает довод истца о занижении НВВ общества на 2025 год, поскольку результаты как исполнения решения ФАС России, так и судов учтены в итоговом расчете НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год. 

По доводам АО «ЛОЭСК» о неправомерности применения ЛенРТК подхода для расчета плановых расходов на 2025 год (базовый уровень подконтрольных расходов) ЛенРТК указывает, что при определении базового уровня подконтрольных расходов по большей части статей НВВ расчет размера плановых расходов на 2025 год произведен исходя из фактических данных за 2020-2023 гг. путем сложения фактических расходов (за 2020, 2021, 2022, 2023 гг.) и деления на четыре (года) с последующим применением ИПЦ на 2024-2025 гг. АО «ЛОЭСК» не доказано, какие именно нормы законодательства РФ были нарушены ЛенРТК при расчете операционных затрат в базовом уровне подконтрольных расходов на 2025 год.

В отношении доводов АО «ЛОЭСК» о нарушении законодательства РФ при определении расходов на 2025 год по статье «Корректировка НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы» административный ответчик поясняет, что расчет корректировки произведен в соответствии с требованиями формулы 9, приведенной в пункте 11 Методических указаний. При расчете корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2022 и 2023 годы отсутствуют основания для применения п. 32 (4) Основ ценообразования. Величина корректировки НВВ с учетом индекса потребительских цен на 2024 и 2025 года: 1,08 (ИПЦ 2024 года) и 1,058 (ИПЦ 2025 года), составила - 2 107 190,26 тыс.руб.

По заявленной административным истцом статье затрат «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности» ЛенРТК ссылается, что у органа регулирования отсутствовали основания для неучета фактически полученной выручки АО «ЛОЭСК» за декабрь 2023 года по договору с ПАО «Россети Ленэнерго» от 01.01.2008 №08-542 при расчете корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2023 год. Иной подход приведет к двойному учету доходов АО «ЛОЭСК», как фактически полученных в виде оплаты по договору от 01.01.2008 №08-542, так и при установлении тарифов на 2025 год в рамках проведения корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2023 год.

По доводам АО «ЛОЭСК» о нарушении законодательства РФ при определении расходов на 2025 год по статье «Погашение заемных средств» по итогам 2023 года в составе корректировки неподконтрольных расходов, «Погашение заемных средств» по плану на 2025 год и по статье «Проценты за пользование кредитом» по плану на 2025 год ЛенРТК указывает, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих тождественность расходов, содержащихся в платежных поручениях, с расходами, отраженными в оборотно-сальдовых ведомостях, в связи с чем органом регулирования приняты расходы АО «ЛОЭСК» в части тех расходов, которые подтверждены первичными документами, соответствующих друг другу, с учетом доли распределения на регулируемый вид деятельности в соответствии с правилами раздельного учета расходов регулируемой организации. При этом ЛенРТК на основании пунктов 5, 31 Основ ценообразования и пункта 25 Правил государственного регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, приняты плановые расходы на погашение заемных средств на 2023 год на уровне, признанном экономически обоснованным в части фактических затрат за 2023 г. в размере 526 579,7 тыс. руб. По статье «Проценты за пользование кредитом» по плану на 2025 год орган регулирования поясняет, что в связи с недоказанностью АО «ЛОЭСК» прогнозируемого роста затрат на выплату процентов за пользование кредитами на 2025 год, ЛенРТК приняты экономически обоснованными плановые расходы на обслуживание заемных средств на 2025 г. в размере 831 531,1 тыс. руб. на уровне фактических расходов 2023 года в соответствии с положениями п. 5, п. 31 Основ ценообразования №1178.

В отношении экономически обоснованных расходов по статьям НВВ «Проценты за пользование кредитом» и «Погашение заемных средств», не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности за 2015-2018 годы» ЛенРТК отмечает, что ни первоначальное заявление АО «ЛОЭСК» от 25.04.2024, ни скорректированное заявление от 29.10.2024 не содержали предложений по учету указанных затрат и отсутствовали в сводных расчетах НВВ на 2025 по предложению регулируемой организации. Предложение о включении таких затрат с обосновывающими материалами направлено АО «ЛОЭСК» письмом только 26.11.2024, то есть с нарушением срока, установленного абзацем 2 пункта 12 Правил регулирования. У самого органа регулирования отсутствовали основания для включения заявленных расходов, поскольку в 2021 году ЛенРТК в рамках исполнения решения ФАС России от 04.05.2021 №СП36389/21 затраты по указанной статье исключены в полном объеме в связи с тем, что документы, необходимые для обоснования планируемых расходов по статье «Проценты за пользование кредитами» в тарифном деле 2015-2018 годов отсутствовали. Обоснованность исключения соответствующих затрат являлась предметом судебной проверки, по результатам которой апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу №3а-264/2021 (№66а-465/2022, №66а-509/2022) подтверждена экономическая необоснованность этих затрат.

По статье расходов «Ремонт основных фондов» ЛенРТК ссылается на то, что указанные затраты не учтены в заявленном размере в связи с отсутствием полного комплекта документов по всем договорам, заключенным в соответствии с подпунктом «б» пункта 29 Основ ценообразования. Дополнительные обосновывающие документы представлены АО «ЛОЭСК» в орган регулирования письмом от 26.11.2024, то есть с нарушением срока, установленного абзацем 2 пункта 12 Правил регулирования.

Относительно доводов АО «ЛОЭСК» о необоснованном занижении расходов по статье «Расходы на оплату труда», ЛенРТК указывает, что расчет расходов по данной статье произведен органом регулирования в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования исходя из численности персонала в количестве 1 747,39 чел., в том числе 1 708,60 чел. (фактическая численность за 2023 год) и 38,79 чел. (численность на вновь вводимые объект, рассчитанная по нормативу).

По доводам АО «ЛОЭСК» о нарушении законодательства РФ при определении расходов на 2025 год по статье «Экономически обоснованные расходы по статье НВВ «Расходы на оплату труда», не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности» ЛенРТК считает, что действующее тарифное законодательство не предусматривает учет расходов по результатам анализа обоснованности расходов регулируемой организации по отдельным статьям затрат. Согласно решению ФАС России от 06.11.2024 №СП/10083/2024 базовый уровень подконтрольных расходов на 2020-2024 годы подлежит дополнительному анализу и пересмотру с учетом его результатов, срок исполнения которого установлен до 01.04.2025. 

Применительно к статье расходов «Отчисления на социальные нужды» ЛенРТК ссылается на позицию, изложенную органом регулирования по порядку формирования расходов «Фонд оплаты труда», указав, что АО «ЛОЭСК» ошибочно понимает содержание пункта 26 Основ ценообразования.

Доводы административного истца о необоснованном расчете органом регулирования расходов по статье «Услуги сторонних организаций по обслуживанию и ремонту приборов учета» ЛенРТК считает несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении значений расходов договоры могут быть использованы, только если они заключены по результатам проведения конкурсных процедур. Представленные АО «ЛОЭСК» договоры, заключенные в связи с признанием конкурсных процедур несостоявшимися, не являются, по мнению ЛенРТК, документами, подтверждающими экономическую обоснованность размера заявленных административным истцом расходов. ЛенРТК с учетом разъяснений ФАС России от 18.05.2022 №МТЦ/48197/22 проведен анализ динамики фактических расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования за 2020-2023 г.г., за которые на момент установления тарифов известны фактические значения, подтвержденные представленными АО «ЛОЭСК» первичными обосновывающими документами, по итогам которого определен размер затрат общества на 2025 год.

По статье расходов «Корректировка в целях исполнения решения суда по делу №3а-149/2022» ЛенРТК указывает, что решение о распределении величины недополученных доходов АО «ЛОЭСК» на 2025-2027 гг. принято ЛенРТК на основании абз. 11 п. 7 Основ ценообразования, в ред. от 29.11.2023 №131, не содержащего ограничений по распределению размера экономически обоснованных расходов, учитывая, что решение о распределении экономически обоснованных АО «ЛОЭСК» расходов на период 2025-2027 г.г. принято ЛенРТК на дату принятия приказа от 28.12.2023 №565-п. Экономически обоснованные расходы АО «ЛОЭСК», сформированные по итогам 2020 года, в целях соблюдения пятилетнего периода, по мнению ЛенРТК, подлежат учету в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2026 г., а экономически обоснованные расходы АО «ЛОЭСК», сформированные по итогам 2021-2022 годов, в соответствии с ранее принятым решением ЛенРТК – в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2027 г. В целях непревышения предельных уровней единых (котловых) тарифов, установленных ФАС России на 2025 год, ЛенРТК учтена часть экономически обоснованных расходов АО «ЛОЭСК», подлежащих дополнительному учету по итогам исполнения решения Ленинградского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-149/2022, в размере 146 983,00 тыс.руб. Оставшаяся сумма в размере 2 960 976,51 тыс. руб. с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ подлежит распределению на 2026-2027 г.г. в зависимости от предельного срока учета экономически обоснованных расходов АО «ЛОЭСК» за 2020-2022 г.г. (л.д. 106-113 том 2, л.д. 114-144 том 7).

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее также – ПАО «Россети») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия приказа от 30.11.2024 №210-п в части: 

величины НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 7 695 359,94 тыс.руб., указанной в №п/п 2 таблицы «НВВ, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2025 год» к приложению 3; 

величины НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год в размере 7 695 359,94 тыс.руб., указанной в №п/п 2 таблицы «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения 7; 

индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» - ПАО «Россети» на первое и второе полугодие 2025, указанных в №п/п 1 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии)» приложения 8 (л.д. 45-54 том 6).

В обоснование административных исковых требований ПАО «Россети» ссылается на то, что ПАО «Россети» также является территориальной сетевой организацией и осуществляет на территории Ленинградской области деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, которая является субъектом естественной монополии, включено приказом Федеральной энергетической комиссии РФ от 19.12.1997 № 127/8 в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. АО «ЛОЭСК», в свою очередь, является контрагентом ПАО «Россети» по договору оказания услуг по передаче электрической от 01.01.2008 №08-542, в связи с чем получает от ПАО «Россети» плату за услуги по передаче электрической энергии по индивидуальным тарифам, установленным приложением 8 к приказу от 30.11.2024 №210-п. ПАО «Россети» полагает, что указанный нормативный правовой акт в оспариваемой им части не соответствует требованиям ст.ст. 3, 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35- ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7, 81 Основ ценообразования №1178, п. 17, 23 Правил государственного регулирования тарифов №1178, Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от № 215-э/1, поскольку при расчете НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год ЛенРТК в нарушение п. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 5-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 7 Основ ценообразования №1178 не проведена надлежащим образом оценка экономической обоснованности расходов в соответствии с действующим законодательством, что повлекло принятие в завышенном размере статей «Доходы от бездоговорного потребления» и «Выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям на 2025 год».

В письменных возражениях на административное исковое заявление ПАО «Россети» административный ответчик ЛенРТК указывает на несостоятельность позиции административного истца о том, что при учете в тарифах на расчетный период регулирования результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие периоды регулирования доход от бездоговорного потребления может принимать только отрицательное или нулевое значение, поскольку они противоречат нормам законодательства, определяющими порядок учета результатов деятельности сетевых организаций.

Исходя из положений абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования и пункта 84 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», дополнительный доход определяется исходя из объема бездоговорного потребления, его стоимости, определяемой по тарифам для населения и приравненных к нему категорий потребителей, без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и ценой потерь.

Величина дополнительного дохода, недополученного АО «ЛОЭСК», образовалась в связи с тем, что при определении дополнительного дохода цена покупаемой электрической энергии АО «ЛОЭСК» для населения сложилась ниже цены электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь электроэнергии, в связи с чем у АО «ЛОЭСК» сложилась отрицательная величина дополнительного дохода от бездоговорного потребления. При этом исключение отрицательного дохода в вычислении дает положительную корректировку, которая подлежит учету на основании п. 7 Основ ценообразования.

Применительно к оспариваемой административным истцом статье расходов «Выпадающие доходы от технологического присоединения» ЛенРТК ссылается на то, что указанная величина утверждена самостоятельным правовым актом ЛенРТК – распоряжением от 25.11.2024 №410-р «Об установлении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, размер которых включается в тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «ЛОЭСК». Вышеназванное распоряжение является ненормативным правовым актом, который в установленном законом порядке не оспорен и является действующим, в связи с чем экономическая обоснованность таких расходов не может оцениваться судом в рамках настоящего дела об оспаривании нормативного правового акта (л.д. 168-171 том 6).

Определением Ленинградского областного суда от 03.03.2025 административные дела по административному исковому заявлению АО «ЛОЭСК» (№3а-46/2025) и по административному исковому заявлению ПАО «Россети» (№3а-84/2025) объединены в одно административное производство с присвоением административному делу №3а-46/2025 (л.д. 39-41 том 6).

Представители административного истца АО «ЛОЭСК» – ФИО4 и ФИО5, в судебное заседание явились, требования административного искового заявления АО «ЛОЭСК» поддержали, указав на необоснованность административных исковых требований ПАО «Россети» по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 48-55 том 7). 

Представители административного истца ПАО «Россети» – ФИО6 и ФИО7, в судебное заседание явились, административные исковые требования ПАО «Россети» поддержали, против удовлетворения административного искового заявления АО «ЛОЭСК» возражали, ссылаясь на позицию, изложенную в письменных объяснениях (л.д. 1-29 том 6, л.д. 216-220, 224-228, 232-236 том 7).

Представитель административного ответчика ЛенРТК – ФИО8, в судебное заседание явился, требования административный исковых заявлений АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети» не признал, поддержав доводы письменных возражений на административные иски. 

Представитель заинтересованного лица ФАС России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 73 том 5).

Участвующий в деле прокурор в своем заключении указал, что имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых заявлений АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети».

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ФАС России, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также – Правила государственного регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исходя из положений ст. 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Оспариваемые АО «ЛОЭСК» положения приказа от 30.11.2024 №210-п определяют размер базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2025 год (долгосрочный период регулирования 2025-2029 гг.) и размер НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год, в связи с чем АО «ЛОЭСК» вправе заявлять требования о признании приказа от 30.11.2024 №210-п недействующим в указанной части.

ПАО «Россети» является «котлодержателем» на территории Ленинградской области, получает денежные средства от гарантирующих поставщиков, действующих на территории Ленинградской области и сбытовых компаний на основании единых (котловых) тарифов и производит расчеты со смежными сетевыми организациями на основании индивидуальных тарифов.

НВВ каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Поскольку ПАО «Россети», являясь «котлодержателем», получает денежные средства и производит расчеты на основании единых (котловых) тарифов, то вправе оспаривать размер НВВ смежных территориальных сетевых организаций, в том числе и размер НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год, а также соответствующие индивидуальные тарифы на 2025 год.

Таким образом, АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети», как территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области, являются субъектами отношений, регулируемых приказом от 30.11.2024 №210-п, и вправе полагать, что этим приказом нарушаются их права и законные интересы.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является ЛенРТК, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274.

К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).

Согласно п. 12 Правил государственного регулирования тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.

В соответствии с п. 22 Правил государственного регулирования тарифов регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями.

Согласно п. 25 Правил государственного регулирования тарифов организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ЛенРТК поступило заявление АО «ЛОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «ЛОЭСК» на территории Ленинградской области на 2025 год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 гг., скорректированное заявление от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> с прилагаемыми обосновывающими материалами. Дополнительные документы и материалы направлены в ЛенРТК письмами АО «ЛОЭСК» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 26.11.2024 №.

Также в соответствии с пунктами 9, 20, абзацем 2 пункта 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 (раздел VI), предложение АО «ЛОЭСК», скорректированное предложение размещено на сайте организации (https://loesk.ru/info/).

Письмом ЛенРТК от 22.05.2024 №КТ-02.2-11-27 АО «ЛОЭСК» уведомлено об открытии ЛенРТК дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 гг. и назначении уполномоченного по делу.

ЛенРТК проведена экспертиза предложения АО «ЛОЭСК», результаты которой отражены в экспертном заключении (далее также – Экспертное заключение) (л.д. 1-208 том 3). 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на заседании правления ЛенРТК рассмотрен вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2025 год (л.д. 177-183 том 2). 

30.11.2024 приказ №210-п подписан заместителем председателям ЛенРТК и опубликован на официальном интернет-портале https://tarif.lenobl.ru/dokumenty/npa_pravo/112228/, а также 06.12.2024 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административными истцами не оспаривается.

Проверяя на соответствие приказ от 30.11.2024 №210-п, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что обоснование размера НВВ АО «ЛОЭСК» приведено в Экспертном заключении по определению НВВ АО «ЛОЭСК», относимой на деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории Ленинградской области, на 2025 год и в протоколе заседания правления ЛенРТК от 29.11.2024-30.11.2024.

Согласно п. 23 Правил государственного регулирования тарифов экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: 1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; 3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; 4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; 5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; 7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В п. 28 Правил государственного регулирования тарифов указано, что основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Из Экспертного заключения следует, что АО «ЛОЭСК» предлагало при установлении тарифов учесть НВВ на содержание сетей на 2025 год в размере 19 764 448,7 тыс.руб. (подконтрольные расходы 3 947 097,8 тыс.руб., неподконтрольные расходы 8 000 532,0 тыс.руб., расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток 6 785 919,7 тыс.руб.). 

ЛенРТК учел НВВ в размере 7 695 359,90 тыс.руб. (подконтрольные расходы 3 129 660,9 тыс.руб., неподконтрольные расходы в размере 4 979 793,6 тыс. руб., расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток 1 717 287,34 тыс. руб.).

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 8 Методических указаний).

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки (пункт 4 Методических указаний).

В разделе 6 Экспертного заключения (л.д. 164-165 том 3) указано, что в соответствии с решением ФАС России от 25.08.2022 №01/80024/22 ЛенРТК предписано исключить выявленные экономически необоснованные доходы АО «ЛОЭСК» за 2021 год при установлении тарифов в сфере электроэнергетики на 2023-2025 гг.

При установлении тарифов в сфере электроэнергетике на 2023 год из НВВ АО «ЛОЭСК» исключено 1 035 119,4 тыс.руб.

При установлении тарифов в сфере электроэнергетике на 2024 год из НВВ АО ЛОЭСК» исключено 2 419 643,0 тыс. руб.

06.11.2024 ФАС России по результатам рассмотрения заявления ПАО «Россети» по вопросу установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «ЛОЭСК» принято решение №СП/100833/24.

ПАО «Россети» заявило требование об исключении из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2024-2025 годы расходов в общем размере 7 282 882,7 тыс.руб., в том числе по статье «Учет предписания ФАС России от 26.12.2018 №СП/107200/18» в размере – 4 968 052,0 тыс.руб. (со знаком минус).

Решением ФАС России от 06.11.2024 №СП/10083/24 частично удовлетворены требования ПАО «Россети» в части определения НВВ АО «ЛОЭСК» на 2024 год.

На стр. 22. решения от 06.11.2024 №СП/10083/24 ФАС России указала, что в соответствии с протоколом заседания комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) №3 от 01.03.2024 №СП-5966-С/24 принято следующее решение:

решение ФАС России от 23.07.2021 №СП/61880/21 (с учетом решений ФАС России от 06.10.2021 №СП/84237/21, от 02.12.2021 №СП/102986/21, от 12.05.2022 №СП/46199/22, от 27.05.2022 №СП/51644/22, от 25.08,2022 № СП/80024/22) ЛенРТК исполнено в части исключения выявленных экономически необоснованных доходов АО «ЛОЭСК» за 2021 год в размере 2 419 643,0 тыс. руб. с учетом ИПЦ при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год;

сохранить контроль за исключением в 2025 году оставшейся суммы экономически необоснованных доходов АО «ЛОЭСК» за 2021 год (остаток с учетом ИПЦ на 2022 и 2023 гг. - 2 395 454,94 тыс. руб.).

С учетом изложенного, ЛенРТК сделан вывод о том, что окончательный анализ исполнения ЛенРТК предписания ФАС России от 26.12.2018 №СП/107200/18 (решения ФАС России от 23.07.2021 №СП/61880/21) будет проводиться ФАС России по результатам тарифной кампании 2025 года, в том числе по исключению оставшейся суммы экономически необоснованных доходов АО «ЛОЭСК» за 2021 год в размере - 2 395 454,94 тыс.руб. (со знаком минус) с учетом индекса потребительских цен.

Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденные Постановление Правительства РФ от 30.04.2018 №533 (далее также – Правила), разработаны в соответствии с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «О естественных монополиях» и «Об отходах производства и потребления» и устанавливают порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности досудебных споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт «е» пункта 1).

В соответствии с Правилами споры и разногласия, предусмотренные пунктом 1 этих Правил, подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой (пункт 2).

Основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом (далее - заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Федеральный антимонопольный орган по результатам рассмотрения спора принимает одно из следующих решений:

а) об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);

б) об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении (пункт 21 Правил).

Решение, указанное в подпункте «а» пункта 21 данных Правил, подлежит обязательному исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 24 Правил).

Исходя из вышесказанного, решение ФАС России является обязательным для исполнения органом регулирования, в связи с чем ЛенРТК правомерно исключены признанные ФАС России экономически необоснованные расходы АО «ЛОЭСК» за 2021 год в размере - 2 395 454,94 тыс.руб. (со знаком минус), рассчитанные органом регулирования в размере - 2 737 142,6 тыс.руб. (со знаком минус) с учетом актуальных индексов потребительских цен 1,08 (2024 год) и 1,058 (2025 год).

Приходя к данному выводу, суд критически оценивает позицию административного истца АО «ЛОЭСК» о том, что указанная в протоколе заседания комиссии ФАС России от 01.03.2024 №СП-5966-С/24 сумма экономически необоснованных доходов АО «ЛОЭСК» за 2021 год в размере - 2 395 454,94 тыс.руб. является неверной, поскольку в её расчете используется недействующая НВВ на 2021 год (1 204,8 млн.руб.) и неверная выручка за 2021 год (5 915,74 млн.руб.), не соответствующая полученным средствам АО «ЛОЭСК» за 2021 год, а также о том, что ЛенРТК незаконно уменьшил НВВ АО ЛОЭСК» на 2025 год на сумму 2 737 142,6 тыс. руб. и не включил в НВВ ранее излишне исключенные расходы в соответствии с Отчетом в размере 1 100 098,7 тыс. руб. (в ценах 2025 года = 902 968,7 (п. 5 таблицы на с. 25 Отчета) ? 1,08 (ИПЦ 2024 г.) ? 1,058 (ИПЦ 2025 г.).

Принимая во внимание обязательность решения ФАС России для органа регулирования и в отсутствие сведений о его отмене, у ЛенРТК не было оснований для иной оценки указанных обстоятельств при установлении тарифов на 2025 год и определении размера экономически необоснованных расходов АО «ЛОЭСК» за 2021 год в размере отличном от установленного ФАС России.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении АО «ЛОЭСК» указывает на незаконное отклонение органом регулирования заявленных обществом экономически обоснованных расходов по статье НВВ «Расходы на оплату труда», не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленных на основании бухгалтерской отчетности в размере 1 479 054,9 тыс.руб.

Из раздела 17 Экспертного заключения (л.д. 188-189 том 3) следует, что АО «ЛОЭСК» предлагало применить сглаживание и компенсировать часть расходов по статье НВВ «Расходы на оплату труда» за 2020-2024 годы в размере 493 018,3 тыс. руб. в 2025 году, оставшуюся часть в размере 986 036,6 тыс. руб. - в 2026 году.

Заявленные расходы в составе базового уровня подконтрольных расходов понесены АО «ЛОЭСК» в предыдущем периоде регулирования 2020-2024 годов.

ЛенРТК указанные расходы при установлении тарифов на 2025 год не учтены в связи с тем, что в соответствии с решением ФАС России от 06.11.2024 №СП/10083/24 ЛенРТК предписано провести дополнительный анализ базового уровня подконтрольных расходов 2020-2024 годов; срок исполнения предписания определен до 01.04.2025 (л.д. 75-135 том 4).

Административный ответчик ссылается на то, что действующее тарифное законодательство не предусматривает учет расходов по результатам анализа обоснованности расходов регулируемой организации по отдельным статьям затрат.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Исходя из вышесказанного, суд считает несостоятельной позицию органа регулирования, уклонившего от анализа представленных АО «ЛОЭСК» документов и осуществления расчета по данной статье, поскольку само по себе решение ФАС России от 06.11.2024 №СП/10083/24 о проведении ЛенРТК дополнительного анализа базового уровня подконтрольных расходов 2020-2024 годов в срок до 01.04.2025, не освобождает орган регулирования от обязанности по рассмотрению в полном объеме поданного в установленные порядок и сроки заявления регулируемой организации об установлении тарифа на 2025 год.

Таким образом, произведенный ЛенРТК расчет величины НВВ для АО «ЛОЭСК» на 2025 год в данном случае не может признать экономически обоснованным.

Согласно Экспертному заключению АО «ЛОЭСК» предлагало при установлении тарифов на 2025 год учесть подконтрольные расходы в размере 3 947 097,8 тыс. руб.

ЛенРТК величина подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» для целей расчета НВВ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год принята в размере 3 129 660,9 тыс.руб., что на 817 436,9 тыс.руб. меньше предложения регулируемой организации.

Как следует из материалов тарифного дела и объяснений лиц, участвующих в деле, ЛенРТК при определении базового уровня подконтрольных расходов по большей части статей НВВ размер плановых расходов на 2025 год рассчитан исходя из фактических данных о расходах за 2020-2023 гг. путем сложения фактических расходов за 2020, 2021, 2022, 2023 гг. и деления на четыре (года) с последующим применением ИПЦ на 2024-2025 гг.

Административный истец АО «ЛОЭСК» не согласен с примененным ЛенРТК подходом для расчета плановых подконтрольных расходов на 2025 год, который применен к следующим статьям расходов: ГСМ; запчасти, автотовары; вспомогательные материалы; компьютерная и оргтехника стоимостью менее 100 тыс.руб.; ОС производственного назначения стоимостью менее 100 тыс.руб.; услуги сторонних организаций производственного назначения; обслуживание систем релейно-защитной автоматики, телемеханики и систем передачи данных; обслуживание грузоподъемных механизмов; услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями; ремонт основных фондов (подрядным способом); сотовая связь (в том числе техническая); почтовые расходы; проведение медосмотров и предрейсовых медосмотров; расходы на подготовку кадров; содержание и ремонт автотранспорта; канцелярские товары; услуги по содержанию зданий и сооружений; хозтовары и хозинвентарь; расходные материалы на содержание компьютерной и оргтехники; услуги по содержанию и ремонту компьютерной и оргтехники; расходы на услуги банков; услуги сторонних организаций по обслуживанию и ремонту приборов учета (по 35-ФЗ); вспомогательные материалы (35-ФЗ).

АО «ЛОЭСК» полагает, что при расчете плановых расходов на 2025 год, исходя из факта прошлых лет, ЛенРТК следовало к фактическим расходам за 2020-2022 гг. применить индексы ИПЦ за весь предыдущий период регулирования, а именно: для факта 2020 года - ИПЦ 2021 года, ИПЦ 2022 года, ИПЦ 2023 года; для факта 2021 года - ИПЦ 2022 года, ИПЦ 2023 года, а для факта 2022 года - ИПЦ 2023 года.

Суд считает изложенную позицию АО «ЛОЭСК» несостоятельной в силу следующего.

Приказом ФСТ России от 17.02.2012 №98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания).

Пунктом 5 Методических указаний предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.

Согласно пункту 6 Методических указаний долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются и в состав которых входят, в том числе, базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами и индекс эффективности подконтрольных расходов.

В соответствии с абзацем 7 пункта 11 Методических указаний при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 18.03.2015 №421-э утверждены Методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (далее - Методические указания №421-э).

Методическими указаниями №421-э предусмотрено, что период сбора данных для определения базового уровня операционных, подконтрольных расходов и индекса их эффективности должен составлять не менее 3-х последних отчетных лет или всего срока существования сетевой организации в случае, если она функционирует менее 3-х лет (пункт 6).

Поскольку 2025 год является первым годом долгосрочного периода регулирования (2025-2029 годы) для АО «ЛОЭСК», ЛенРТК при установлении базового уровня подконтрольных расходов для этого периода обоснованно учитывались расходы регулируемой организации, понесенные в предыдущем периоде регулирования (2020-2023 годы). 

Согласно подпункту 1 пункта 7 Методических указаний перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен).

В отсутствие одобренного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год долгосрочного периода регулирования в целях определения подконтрольных расходов применяются значения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующие последнему году периода, на который был одобрен указанный прогноз.

При таких обстоятельствах, применение ЛенРТК параметров индекса потребительских цен, определенного в соответствии с актуальным на дату принятия тарифного решения одобренным Минэкономразвития России прогнозом социально-экономического развития, не противоречит действующему тарифному законодательству.

Приходя к данному выводу, суд полагает, что такой поход обоснованно применен ЛенРТК при определении базового уровня подконтрольных расходов также к статьям «Вспомогательные материалы на эксплуатацию систем коммерческого и технического учета электроэнергии АО «ЛОЭСК» на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям» (далее также – «Вспомогательные материалы») и «Услуги сторонних организаций по обслуживанию и ремонту приборов учета» (далее также – «Услуги сторонних организаций»). 

Из экспертного заключения следует, что АО «ЛОЭСК» в 2020-2024 гг. подстатья «Вспомогательные материалы» рассматривалась экспертами ЛенРТК в составе статьи «Расходы на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям» в составе неподконтрольных расходов.

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» к расчетным материалам на регулирование услуги по передаче электрической энергии на 2025-2029 годы сообщено, что в данную подстатью включены материальные расходы на работы, которые могут быть выполнены собственными силами АО «ЛОЭСК»: замена (установка) приборов коммерческого учета электроэнергии у потребителей, технологически присоединенных к электрическим сетям Общества; замена (установка) приборов технического учета электроэнергии; приемка выполненных работ по замене приборов коммерческого учета электроэнергии у потребителей, технологически присоединенных к электрическим сетям АО «ЛОЭСК»; оформление актов допуска приборов учета к расчетам, актов инструментальной проверки, актов контрольного снятия показаний; оформление и заключение договоров и дополнительных соглашений к договорам оказания услуг по передаче электрической энергии, покупки потерь электроэнергии, соглашений об информационном обмене между субъектами рынка электроэнергии (мощности) в части передачи показаний расчетных приборов учета; обследование принимаемого на баланс АО «ЛОЭСК» электросетевого имущества от сторонних потребителей и организаций на предмет оснащения приборами учета электроэнергии; согласование проектных решений, однолинейных схем, спецификаций в части оборудования систем учета электроэнергии.

Расходы на данные виды работ планируются АО «ЛОЭСК» отдельно в связи с тем, что данный функционал закреплен за Дирекцией по реализации услуг транспорта электроэнергии.

Плановые затраты на вспомогательные материалы в целях эксплуатации систем коммерческого и технического учета электроэнергии на 2025 год определены регулируемой организацией в размере 3 676,68 тыс.руб.

Для обоснования планируемых на 2025 год расходов АО «ЛОЭСК» в ЛенРТК представлены:

Расчет «Вспомогательные материалы 35-ФЗ на 2025 год», в соответствии с которым планируется закупка 50 шт. GPRS модемов, 50 шт. антенн Триада 997 SOTA, 100 шт. счетчиков электрической энергии трехфазный прямого включения, 100 шт. счетчиков электрической энергии трехфазный полу косвенного включения и 99 шт. трансформаторов тока.

Адресный перечень объектов распределительной сети АО «ЛОЭСК» для установки (замены) технического учета собственными силами на 2025 год.

Коммерческие предложения (модемы, антенны).

Коммерческие предложения (приборы учета)

Коммерческие предложения (трансформаторы тока).

ЛенРТК, рассмотрев обосновывающие материалы по данной подстатье, определил, что расходы не могут быть учтены в заявленном АО «ЛОЭСК» размере в связи с отсутствием полного комплекта документов по всем договорам, заключенным в соответствии с подпунктом «б» пунктом 29 Основ ценообразования

Представленный АО «ЛОЭСК» расчет затрат по данной подстатье основан на сведениях о стоимости работ, предоставленных коммерческими организациями, без проведения конкурса (торгов) на проведение таких работ, без заключения договоров.

ЛенРТК с учетом разъяснений ФАС России от 18.05.2022 №МЩ/48197/22, проведя анализ динамики фактических расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования за 2020-2023 годы, за которые на момент установления тарифов известны фактические значения, подтвержденные представленными АО «ЛОЭСК» первичными обосновывающими документам, определил расходы по данной подстатье затрат на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 годов в размере 962,53 тыс. руб. (л.д. л.д. 35-37 том 3).

Аналогичная позиция органа регулирования отражена в Экспертном заключении при рассмотрении статьи расходов «Услуги сторонних организаций».

Согласно Экспертному заключению при регулировании АО «ЛОЭСК» в 2020-2024 гг. данная подстатья также рассматривалась экспертами ЛенРТК в составе статьи «Расходы на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям» в составе неподконтрольных расходов.

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» к расчетным материалам на регулирование услуги по передаче электрической энергии на 2025-2029 годы сообщено, что в данной подстатье запланированы работы, которые не могут быть выполнены АО «ЛОЭСК» собственными силами по причине отсутствия достаточного количества персонала, способного выполнить эти работы и (или) если эти работы требуют для их проведения наличия специализированных знаний и умений, специализированного оборудования и приспособлений, либо влекут за собой необходимость получение специальных разрешений на проведение этих работ.

К таким видам работ относится: эксплуатация автоматизированной системы коммерческого и технического учета электроэнергии в точках ее поставки и транзита на границах сетей общества; эксплуатация системы коммерческого учета электроэнергии с дистанционным снятием показаний с применением выносных приборов учета (ВПУ).

В качестве обоснования планируемых расходов на услуги сторонних организаций производственного назначения в ЛенРТК представлены:

Таблица «Перечень точек поставки электрической энергии конечным потребителям АО «ЛОЭСК» (ЮЛ/ФЛ) в зоне действия гарантирующих поставщиков АО «ПСК» и ООО «РКС-ЭНЕРГО» на 2025 г.».

Таблица «Адресный перечень действующих договоров технологического присоединения 2024».

Таблица «Перечень точек поставки электрической энергии конечным потребителям АО «ЛОЭСК» (ЮЛ/ФЛ) в зоне действия гарантирующих поставщиков АО «ПСК» и ООО «РКС-ЭНЕРГО» на 2024 г.».

Таблица «Расчет услуг сторонних орг. 35-ФЗ на 2025 год».

Копии договоров на выполнение работ по эксплуатации автоматизированной системы коммерческого и технического учета электроэнергии в точках ее поставки и транзита на границах сетей общества с конкурсной документацией.

На 2025 год АО «ЛОЭСК» по данной подстатье заявлены расходы в размере 50 385,5 тыс.руб., в том числе:

- 378,07 тыс.руб. по договору с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ПРО (оказание услуг по сопровождению специального программного обеспечения центра сборы и обработки данных автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого (технического) учета электроэнергии, стоимость услуг по договору - 1 134,20 тыс.руб. без НДС, срок оказания услуги - 30.04,2025);

- 4 217,18 тыс. руб. по договору с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ПДР (выполнение работ по эксплуатации автоматизированной системы коммерческого и технического учета, стоимость услуг по договору - 5 623,75 тыс.руб. без НДС; исходя из протокола закупки, представленного в материалах тарифного дела на 2025 год, следует, что конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупках подана только одна заявка);

- 27 179,82 тыс. руб. по договору с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ПДР (выполнение работ по технической эксплуатации системы коммерческого учета электроэнергии с дистанционным снятием показаний, стоимость услуг по договору - 35 445,00 тыс.руб. без НДС; исходя из протокола закупки, представленного в материалах тарифного дела на 2025 год, следует, что конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупках подана только одна заявка);

- 6 136,88 тыс. руб. по договору с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ПДР (выполнение работ по технической эксплуатации системы коммерческого учета электроэнергии с дистанционным снятием показаний, стоимость услуг по договору - 8 182,50 тыс.руб. без НДС; исходя из протокола закупки, представленного в материалах тарифного дела на 2025 год, следует, что конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупках подана только одна заявка);

- 12 472,88 тыс. руб., контрагент обществом не определен.

Рассмотрев обосновывающие материалы по данной подстатье ЛенРТК определено, что расходы не могут быть учтены в заявленном АО «ЛОЭСК» размере в связи с отсутствием полного комплекта документов по всем договорам, заключенным в соответствии с подпунктом «б» пунктом 29 Основ ценообразования.

Представленный Обществом расчет затрат по данной подстатье основан на сведениях о стоимости работ, предоставленных коммерческими организациями, без проведения конкурса (торгов) на проведение таких работ, без заключения всех договоров.

Часть договоров заключены в результате проведения несостоявшихся конкурсов с единственным участником, что не может быть признано конкурентной закупкой.

АО «ЛОЭСК» также представлены рамочные договоры, в рамках которых определена только предельная максимальная стоимость и не определен объем планируемых к оказанию услуг.

ЛенРТК с учетом разъяснений ФАС России от 18.05.2022 №МЩ/48197/22, проведя анализ динамики фактических расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования за 2020-2023 годы, за которые на момент установления тарифов известны фактические значения, подтвержденные представленными АО «ЛОЭСК» первичными обосновывающими документами, определил расходы по подстатье затрат «Услуги сторонних организаций производственного назначения» на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 гг. в размере 19 104,48 тыс. руб. (л.д. 42-44 том 3).

Суд считает, что органом регулирования расчет размеров расходов на «Вспомогательные материалы» и «Услуги сторонних организаций» осуществлен в соответствии с действующим законодательством в области тарифного регулирования, в том числе пунктом 29 Основ ценообразования.

В силу пункта 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах), в том числе, расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ под торгами понимается одна из процедур - аукцион или конкурс, а основные вопросы организации и порядка их проведения определены статьей 448 ГК РФ.

Согласно части 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупка у единственного поставщика является способом неконкурентной закупки.

Принимая во внимание, что расчет АО «ЛОЭСК» затрат по статье «Вспомогательные материалы» основан на сведениях о стоимости работ, предоставленных коммерческими организациями, без проведения конкурса (торгов) на проведение таких работ, без заключения договоров, а по статье «Услуги сторонних организаций», кроме сведений о стоимости работ, предоставленных коммерческими организациями, без проведения конкурса (торгов) на проведение таких работ, без заключения всех договоров, основан на договорах, заключенных в результате проведения несостоявшихся конкурсов с единственным участником, суд полагает, что орган регулирования обоснованно пришел к выводу о том, что представленные данные о размере соответствующих расходов, установленных не в результате проведения торгов, в силу положений статьи 29 Основ ценообразования не могут служить экономическим обоснованием по данным статьям, в связи с чем основания перерасчета органом регулирования учтенных затрат по этим статьям расходов отсутствуют.

Приходя к данному, суд полагает, что величина расходов по статье «Ремонт основных фондов» также обоснованно определена ЛенРТК в размере 134 482,2 тыс.руб. вместо заявленных АО «ЛОЭСК» 232 503,2 тыс.руб., исходя из фактических данных годовых показателей за каждый год долгосрочного периода регулирования и индексов потребительских цен, 

Согласно подпункту 5 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают затраты на ремонт основных средств. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Методических указаний по расчету тарифов при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе затраты на ремонт основных средств, определяемые в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования.

Как следует из пункта 25 Основ ценообразования при определении затрат на ремонт основных средств учитываются нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые Министерством энергетики РФ и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», и цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования.

По результатам рассмотрения ЛенРТК представленных на 2025 год АО «ЛОЭСК» обосновывающих материалов по указанным расходам органом регулирования определено, что ЛенРТК расходы не могут быть учтены в заявленном обществом размере в связи с отсутствием полного комплекта документов по всем договорам, заключенным в соответствии с подпунктом «б» пунктом 29 Основ ценообразования.

Представленный обществом расчет затрат по данной подстатье вновь основан на сведениях о стоимости работ, предоставленных коммерческими организациями, без проведения конкурса (торгов) на проведение таких работ, без заключения договоров на 2025 год (л.д. 59-62 том 3).

Следовательно, ЛенРТК пришел к верному выводу об отсутствии экономической обоснованности расходов на «Ремонт основных фондов» в заявленном АО «ЛОЭСК» размере.

При этом суд соглашается с позицией органа регулирования о том, что при надлежащем исполнении сетевыми организациями ремонтных программ в течение текущего долгосрочного периода регулирования не может в первый год нового долгосрочного периода регулирования произойти существенного увеличения объемов ремонтных работ, в данном случае в два раза по сравнению с фактическими расходами за 2020-2023 год.

Так, АО «ЛОЭСК» заявлено о фактически понесенных расходах в следующих размерах:

в 2020 году – 116 214,2 тыс.руб., в 2021 году – 151 848,00 тыс.руб., в 2022 году – 133 453,80 тыс.руб., в 2023 году – 69 316,70 тыс.руб., 

а также о планируемых на 2025 год расходах в размере 232 503,20 тыс.руб.

Доказательств, подтверждающих экономическую обоснованность существенного увеличения планируемых расходов на «Ремонт основных фондов», АО «ЛОЭСК» не представлено.

Вместе с тем, суд критически оценивает доводы АО «ЛОЭСК» о направлении в адрес ЛенРТК письмом от ДД.ММ.ГГГГ № договоров о подрядных работах в целях исполнения ремонтной программы на 2025 год, заключённых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, в результате проведения торгов, по три коммерческих предложения к каждому договору, подтверждающих, что заявленная стоимость работ не превышает среднерыночную по Ленинградской области, протоколы по результатам проведенных закупочных процедур, поскольку соответствующие дополнительные материалы к предложению об установлении тарифов представлены регулируемой организацией с нарушением срока, предусмотренного абзацем 2 пункта 12 Правил государственного регулирования тарифов.

Суд также считает несостоятельной позицию АО «ЛОЭСК» о нарушении органом регулирования положений пункта 32(4) при определении в НВВ на 2025 год расходов по статье «Корректировка НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы» в силу следующего.

В разделе 11 Экспертного заключения ЛенРТК приведено обоснование произведенного расчета по данной статье в соответствии с формулой 9, указанной в пункте 11 Методических указаний (л.д. 172-177 том 3).

Величина корректировки НВВ с учетом 1,08 (ИПЦ 2024 года) и 1,058 (ИПЦ 2025 года) определена органом регулирования в размере – 2 107 190,26 тыс.руб. (со знаком минус).

АО «ЛОЭСК» считает экономически обоснованными расходы по данной статьей с учетом ИПЦ 2024 и 2025 годов в размере – 242 786,27 тыс.руб. (со знаком минус).

ЛенРТК указывает, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год величина корректировки рассчитывается исходя из суммарных плановых показателей и фактических показателей финансирования мероприятий инвестиционных программ на 2022-2023 годы в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 №507 «Об особенностях государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в 2022 и 2023 годах» утвержденных (скорректированных в установленном порядке после начала очередного года долгосрочного периода регулирования) в 2022 году.

Инвестиционная программа на 2022-2023 год для АО «ЛОЭСК» утверждена распоряжением комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 01.11.2022 №80.

В соответствии с пунктом 32(4) Основ ценообразования (в ред. постановления Правительства РФ от 19.11.2024 №1583) при утверждении (корректировке) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике на очередной период регулирования инвестиционной программы и определении источника финансирования инвестиционных проектов, а также при проведении анализа исполнения мероприятий инвестиционной программы учитывается, что амортизационные отчисления могут быть направлены на покрытие:

расходов, потребность в которых обусловлена необходимостью реализации следующих мероприятий (не учтенных в составе мероприятий утвержденной или скорректированной в установленном порядке инвестиционной программы):

исполнение решений и (или) предписаний уполномоченных органов государственной власти или решений суда об устранении нарушений обязательных требований к объектам электросетевого хозяйства;

исполнение решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения;

предотвращение аварий и (или) ликвидация их последствий, если расходы на данные мероприятия не покрываются страховыми выплатами;

реализации инвестиционных проектов, информация о которых не подлежит раскрытию в соответствии с требованиями подпункта «м» пункта 19 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»;

осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, расходы на которое в соответствии с пунктом 87 настоящего документа не включаются в плату за технологическое присоединение (в размере превышения экономически обоснованного уровня таких расходов над учтенным в тарифе на услуги по передаче электрической энергии);

расходов на возврат и обслуживание заемных средств, используемых для строительства, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, ремонта и (или) эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, а также для покрытия недостатка средств при просрочке платежей потребителями услуг по передаче электрической энергии (включая дебиторскую задолженность прошлых лет гарантирующих поставщиков, находящихся или находившихся в процессе банкротства) (абзацы 1-8 пункта 32(4)).

В случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, величина непонесенных расходов в той части, которая при утверждении (корректировке) инвестиционной программы в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике была определена источником финансирования затрат, предусмотренных абзацами вторым - восьмым настоящего пункта, и не была направлена территориальной сетевой организацией по итогам истекшего периода регулирования на указанные расходы, исключается из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на 5-й календарный год. Положения настоящего абзаца применяются к территориальной сетевой организации, необходимая валовая выручка которой с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуга по передаче электрической энергии на соответствующий период регулирования (абзац 9 пункта 32 (4)).

Сетевые организации ведут обязательный раздельный учет расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, направляемых на финансирование мероприятий инвестиционной программы, и расходов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым указанного пункта (абзац 11 пункта 32 (4)).

Положения настоящего пункта не применяются в отношении территориальных сетевых организаций в случае невыполнения требований абзаца одиннадцатого указанного пункта (абзац 12 пункта 32 (4)).

Из указанного положения законодательства РФ следует, что для применения пункта 32(4) Основ ценообразования необходимо обязательное соблюдение следующих условий:

- направление амортизационных отчислений регулируемой организацией на покрытие расходов, предусмотренных пунктов 32(4) Основ ценообразования, должно быть подтверждено при анализе исполнения инвестиционной программы;

- регулируемая организация должна предоставить надлежащие доказательства обязательного ведения раздельного учета в разрезе освоения учтенных в тарифных решениях амортизационных отчислений и доказательства их целевого направления на иные расходы в соответствии с пунктом 32 (4) Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 2.1 положения о Комитете по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее - комитет по ТЭК ЛО), утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 02.10.2012 №302, комитет осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отчеты о реализации мероприятий инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» за 2022 и 2023 годы рассмотрены и опубликованы на сайте Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, что исключает возможность принятия в расчет иных фактических показателей исполнения инвестиционной программы общества.

Соответствующие отчетные данные приведены на стр. 173-174 Экспертного заключения.

Между тем, исходя из содержания отчетов, суд считает заслуживающей внимания позицию ЛенРТК о невозможности сделать вывод о том, что учтенные в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2022 и 2023 годы амортизационные отчисления фактически были направлены именно на покрытие расходов, предусмотренных пунктом 32(4) Основ ценообразования, поскольку отчеты приведенные сведения не отражают.

Также суд считает верным вывод органа регулирования о непредставлении АО «ЛОЭСК» доказательств ведения детализированного раздельного учета в разрезе статьи «амортизационные отчисления» и направления их в 2022 и 2023 годах исключительно на покрытие целевых расходов, предусмотренных пунктом 32 (4) Основ ценообразования, а не на иные расходы и виды деятельности организации, не предусмотренные указанным пунктом.

При этом ЛенРТК обоснованно критически оценил представленные АО «ЛОЭСК» данные по движению денежных средств, учитывая, что они свидетельствуют лишь о суммарном размере поступлений от операционной деятельности организации без разбивки на учет поступления полученных денежных средств в части тарифных источников финансирования инвестиционной программы (амортизационные отчисления) и иных текущих расходов в рамках регулируемой деятельности, но не о ведении раздельного учета расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, направляемых на финансирование мероприятий инвестиционной программы.

Следовательно, орган регулирования в отсутствие оснований для применения положений пункта 32(4) Основ ценообразования при расчете указанной корректировки обоснованно определил ее величину в размере в размере – 2 107 190,26 тыс.руб. (со знаком минус).

АО «ЛОЭСК» не согласно также с величиной корректировки, определенной органом регулирования по статье «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности».

Из раздела 9 Экспертного заключения следует, что корректировка необходимой выполнена по формуле, указанной в пункте 11 Методических указаний (л.д. 169-171 том 3).

В качестве обосновывающих документов АО «ЛОЭСК» представлены бухгалтерские документы за 2023 год, акты оказания услуг по передаче электрической энергии с ПАО «Россети» и сбытовыми компаниями.

Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности определена органом регулирования с учетом фактически недополученной выручки за декабрь 2023 года по договору с ПАО «Россети» от 01.01.2008 №08-542 и утвержденного судом мирового соглашения от 04.06.2024 по делу №А56-8402/2022 в размере - 46 783,6 тыс.руб. (со знаком минус), а также с учетом ИПЦ 2024 и 2025 годов в размере – 53 426,8 тыс.руб. (со знаком минус).

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний при проведении корректировки необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности в формуле применяется фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг.

Методические указания предусматривают необходимость определения фактического объема выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i- 2 не только исключительно на основании представленной регулируемой организацией бухгалтерской отчетности, но исходя из имеющихся в распоряжении органа регулирования первичных документов (акты оказанных услуг), подтверждающих его определение исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии и фактических объемов оказанных услуг.

Указанный вывод сделан на основании того, что Методическими указаниями допускается необходимость учета, в том числе, фактически недополученной выручки территориальной сетевой организации за год i-2.

ЛенРТК исходил из имеющихся у органа регулирования документов, подтверждающих осуществление фактической оплаты ПАО «Россети» за декабрь 2023 года по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 12 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99», утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 №32н, выручка признается в бухгалтерском учете при наличии следующих условий:

а) организация имеет право на получение этой выручки, вытекающее из конкретного договора или подтвержденное иным соответствующим образом;

б) сумма выручки может быть определена;

в) имеется уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации. Уверенность в том, что в результате конкретной операции произойдет увеличение экономических выгод организации, имеется в случае, когда организация получила в оплату актив либо отсутствует неопределенность в отношении получения актива;

г) право собственности (владения, пользования и распоряжения) на продукцию (товар) перешло от организации к покупателю или работа принята заказчиком (услуга оказана);

д) расходы, которые произведены или будут произведены в связи с этой операцией, могут быть определены.

Поскольку акты оказанных услуг за декабрь 2023 года по договору с ПАО «Россети» от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны сторонами ДД.ММ.ГГГГ, ЛенРТК пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации указанные в пункте 12 Положения по бухгалтерскому учету основания соблюдены и имеется необходимость начисления выручки АО «ЛОЭСК» за указанный период по итогам 2023 года вне зависимости от даты фактического поступления денежных средств АО «ЛОЭСК».

Пунктом 1 статьи 271 НК РФ определено, что доходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных средств, иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав (метод начисления), если иное не предусмотрено пунктом 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, органом регулирования при расчете тарифа на 2025 год объем выручки за 2023 год определен правомерно исходя из имеющихся у ЛенРТК документов, подтверждающих осуществление фактической оплаты ПАО «Россети» за декабрь 2023 года по договору с ПАО «Россети» от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, доводы АО «ЛОЭСК» о фактическом получении дохода по указанному договору с ПАО «Россети» в середине 2024 года, подписании актов об оказании услуг за декабрь 2023 года с протоколом разногласий, а также о заключении мирового соглашения по делу №А56-8402/2022 04.06.2024 не имеют правового значения, поскольку право на получение соответствующей выручки, вытекающее из конкретного договора, возникло у регулируемой организации в 2023 году.

Таким образом, суд соглашается с позицией ЛенРТК о том, что у органа регулирования отсутствовали основания для неучета фактически полученной выручки АО «ЛОЭСК» за декабрь 2023 года по договору с ПАО «Россети» от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете корректировки необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2023 год.

АО «ЛОЭСК» также в административном исковом заявлении выражает несогласие с определенным ЛенРТК размером расходов по статье «Погашение заемных средств» по итогам 2023 года в составе корректировки неподконтрольных расходов, по статье «Погашение заемных средств» по плану на 2025 год и по статье «Проценты за пользование кредитом» по плану на 2025 год.

Согласно абзацу третьему пункта 32 Основ ценообразования регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, используемые при расчете необходимой валовой выручки включают в себя, среди прочего, расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, в том числе направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования.

К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала), а также расходы на инвестиции, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, с учетом внесенных в нее изменений, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены (пункт 7 Основ ценообразования).

Как видно из пункта 5.12. Экспертного заключения по статье «Погашение заменых средств», АО «ЛОЭСК» заявлены расходы по факту 2023 года в размере 1 340 019,0 тыс.руб., по плану 2025 года – 1 630 446,1 тыс.руб., органом регулирования приняты расходы и по факту 2023 года и по плану 2025 года в размере 526 579,7 тыс.руб.

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» по обоснованию фактических и плановых расходов указано, что кредитный портфель, отнесенный на услугу по передаче электрической энергии, сложился из целевого направления кредитных средств для финансирования выполненных работ, поставленных материалов, выплаченной заработной платы и т.д., напрямую связанных с данным видом деятельности. В составе погашения заемных средств по факту за 2023 год и на 2025-2029 года учтены суммы в соответствии с условиями кредитных договоров, займов.

По результатам анализа представленных обосновывающих документов (реестр платежных поручений приведен в Приложении 43), ЛенРТК выявлено несоответствие первичных документов (платежных поручений) и оборотных ведомостей бухгалтерского учета за 2023 год на сумму 813 439,32 тыс. руб.

В связи с предоставлением АО «ЛОЭСК» противоречивых сведений и документов бухгалтерской отчетности размер заявленных фактических расходов АО «ЛОЭСК» на погашение заемных средств в 2023 году не принят ЛенРТК как экономически обоснованный и подтвержденный документально в полном объеме. К расчету приняты документы, имеющие полное соответствие с представленными оборотными ведомостями, а именно: которые подтверждены первичными документами в виде платежных поручений и оборотных ведомостей бухгалтерского учета, соответствующих другу другу, с учетом доли распределения на регулируемый вид деятельности «передача электрической энергии» по данным АО «ЛОЭСК» в размере 526 579 684,24 руб.

Поскольку расчет заявленных плановых значение расходов по статье «Погашение заемных средств» произведен в том числе, с учетом данных по фактическому погашению заемных средств, основанному на противоречивых сведениях и документах бухгалтерской отчетности АО «ЛОЭСК» за 2023 год, ЛенРТК принял плановые расходы регулируемой организации на 2025 год на уровне, признанном ЛенРТК экономически обоснованным в части фактических затрат за 2023 год в размере 526 579 684,24 руб. (л.д. 155-159 том 3).

В пункте 5.14. Экспертного заключения ЛенРТК отражен анализ расчета по статье «Проценты за пользование кредитом», из которого следует, что АО «ЛОЭСК» заявлены плановые расходы на 2025 год по этой статье в размере 1 295 207,8 тыс.руб., органом регулирования приняты расходы в размере 831 531,1 тыс.руб.

Согласно пояснительной записке АО «ЛОЭСК» по итогам 2023 года ссудная задолженность АО «ЛОЭСК» составила 12 001 691 тыс.руб., обществом представлен расчет экономически обоснованной базы по видам деятельности для начисления процентов за 2023 год, в котором определена экономически обоснованная база для начисления процентов за пользование кредитными средствами по виду деятельности «Передача электроэнергии» в размере 6 077 739,05 тыс.руб., а также расчет средневзвешенной процентной ставки с учетом кредитного портфеля по передаче электрической энергии в размере 12,24 %.

По результатам анализа представленных АО «ЛОЭСК» первичных обосновывающих документов, в том числе подтверждающих фактические выплаты по процентам за пользование кредитными средствами (платежные поручения, ОСВ) и документов бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс) с учетом доли распределения на регулируемый вид деятельности «передача электрической энергии» (форма 1.3 показателей ведения раздельного учета), ЛенРТК признаны экономически обоснованными фактические расходы по статье «проценты за пользование кредитом» за 2023 год в размере 831 531,1 тыс. руб.

Для проверки экономической обоснованности заявленных плановых расходов на уплату процентов за пользование кредитами в размере в размере 1 295 207,8 тыс.руб. ЛенРТК проанализирована динамика фактических расходов АО «ЛОЭСК» за последние отчетные периоды регулирования: 2021 год – 259 491,8 тыс.руб., 2022 год – 609 744,2 тыс.руб., 2023 год – 831 531,1 тыс.руб., в связи с чем сделан вывод о ежегодном увеличении регулируемой организацией расходов на уплату процентов за пользование кредитами.

По мнению органа регулирования такая динамика не подтверждает экономическую обоснованность заявленного прогнозируемого роста расходов в размере 1 295 207,8 тыс. руб. на 2025 год, что составляет 155,76 % роста по отношению к предыдущему отчетному 2023 году (л.д. 160-163 том 3).

Между тем, выводы, изложенные ЛенРТК в Экспертном заключении, противоречат инвестиционной программе АО «ЛОЭСК» на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 28.10.2019 №76, в редакции от 01.11.2022 №80, согласно которой одним из источников финансирования инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» являются привлеченные средства - кредиты в размере 9,93 млн. руб. в 2022 году, 589,22 млн. руб. в 2023 году, 3 640,99 млн. руб. в 2024 году (л.д. 110 том 8).

При этом считает немотивированным вывод ЛенРТК о недостаточности представленных регулируемой организацией документов для определения экономически обоснованного объема расходов по данным статьям.

Так, из материалов тарифного дела следует, что АО «ЛОЭСК» в обоснование заявленных к включению в состав НВВ расходов в составе тарифной заявки и дополнений к ней представлены: учетная политика на 2023 год, утвержденная приказом от 31.03.2023 №63о/д, учетная политика на 2024 год, утвержденная приказом от 28.03.2024 №65о/д, копии кредитных договоров, займов, действующих в 2023 году и в 1 полугодии 2024 года; копии протоколов вскрытия, рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом запросе предложений на право заключения генерального соглашения об открытии возобновляемой рамочной кредитной линии; копии платежных поручений по изменению кредитного портфеля в 2023 году; оборотно-сальдовые ведомости по счету 66.02, 66.04, 67.02 за 2023 год; оборотно-сальдовые ведомости по счету 66.01, 66.03, 67.01 за 2023 год; оборотно-сальдовые ведомости по счету 66.02, 66.04, 67.02 за 1 полугодие 2024 года; оборотно-сальдовые ведомости по счету 66.01, 66.03, 67.01 за 1 полугодие 2024 года; таблица «Поступление кредитов и займов АО «ЛОЭСК», а также их выплаты в 2023 году (информация о погашении кредитных обязательств)»; таблица «Расшифровка погашения заёмных средств (основного долга) по передаче электрической энергии по договорам за 2023-2029 годы»; таблица «Источники финансирования инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» (за период с 2012 по 1 полугодие 2024 года); копии платежных поручений за счет ЗС за 2023 год; таблица «Реестр подтверждений» (копии подтверждений об открытии кредитных линий за 2023 год); таблица «Бюджет движения денежных средств Общества» за 2023 год; карточки счета 66,67 и 91.02 за 2023 год; таблицы «начисление процентов банков» за 2023 год; таблицы «Начисление % АО "ЛОЭСК” по кредитам банков» за 2023 год; копии справок-расчетов по начислению процентов по кредитам за 2023 год; таблицы «Распределение процентов по заемным средствам на объекты строительства» за 2023 год; копии выписок из банков за 2023 год; справка по целевому использованию ЗС в 2023 году; таблица «Расчет средневзвешенной процентной ставки с учетом кредитного портфеля по передаче э/э» за 2023 год; таблица «Расшифровка кредитов, займов и прочих долговых обязательств АО «ЛОЭСК» на 01.07.2024; обороты счета 91.02 за 1 полугодие 2024 года; таблица «Реестр платежей по уплате процентов за 1 пг 2024 год»; копии платежных поручений (уплата %) за 1 полугодие 2024 года; копии выписок из банков за 1 полугодие 2024 года; карточки счета 66,67 и 91.02 за 1 полугодие 2024 года; таблицы «начисление процентов банков» за 1 полугодие 2024 года; копии справок-расчетов по начислению процентов по кредитам за 1 полугодие 2024 года; копии справок-расчетов по начислению процентов по займам за 1 полугодие 2024 года; таблицы «Распределение процентов по заемным средствам на объекты строительства» за 1 полугодие 2024 года; таблица «Бюджет движения денежных средств Общества» за 1 полугодие 2024 года; таблица «Расчет средневзвешенной процентной ставки с учетом кредитного портфеля по передаче э/э» за 1 полугодие 2024 года; таблица «Расчет кассовых разрывов (ДЦС) за 2024-2029»; таблица «Анализ недостатка ДС по итогам принятых ТБР»; таблица «Проценты по кредитам и займам по видам деятельности в разрезе кредитных договоров, период расчета 2023-2029 годы».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что приказ от 30.11.2024 №210-п по оспариваемым статьям расходов «Погашение заемных средств» по итогам 2023 года в составе корректировки неподконтрольных расходов, по статье «Погашение заемных средств» по плану на 2025 год и по статье «Проценты за пользование кредитом» по плану на 2025 год принят тарифным органом в нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил государственного регулирования тарифов, в связи с отсутствием в экспертном заключении полного анализа экономического обоснования расходов регулируемой организации в данной части, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала, в том числе всех приводимых АО «ЛОЭСК» факторов, влияющих на финансовое состояние общества, в том числе признанных незаконными в судебном порядке тарифно-балансовых решений прошлых периодов регулирования.

При этом на недостаточное обоснование органом регулирования анализа экономической обоснованности расходов АО «ЛОЭСК» уже указывалось судами при рассмотрении дела №3а-189/2024 в решении Ленинградского областного суда от 07.10.2024 и апелляционном определении Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025.

Также при рассмотрении административным делам №3а-149/2022, №3а-101/2023 судами в судебных актах сделаны выводы о соблюдении учетной политики и требований законодательства о ведении раздельного учета доходов и расходов.

Следовательно, установленный органом регулирования размер НВВ в данном случае также нельзя признать экономически обоснованным. 

Вместе с тем, суд критически оценивает доводы административного искового заявления АО «ЛОЭСК» о том, что ЛенРТК необоснованно не приняты в полном объеме расходы по статьям «Проценты за пользование кредитом» и «Погашение заемных средств», не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), выявленные на основании бухгалтерской отчетности за 2015-2018 годы, поскольку как следует из материалов дела, предложение о включении заявленных расходов с обосновывающими материалами направлены в адрес органа регулирования только ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования тарифов предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 12 Правил государственного регулирования тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 1 ноября текущего периода регулирования. 

Таким образом, реализация права регулируемой организации по представлению в регулирующий орган заявления об установлении тарифов и дополнительных материалов к нему ограничена нормативно закрепленным сроком совершения юридически значимых действий.

Законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления документов, содержащих необходимые и достаточные сведения для установления тарифа. Неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

При этом доводы АО «ЛОЭСК» о представлении документов по указанной статье расходов в сентябре 2023 года суд считает несостоятельными, поскольку подача документов регулируемой организации в названный период не имеет отношения к рассмотрению заявлению об установлении тарифов на 2025 год.

АО «ЛОЭСК» в административном исковом заявлении указывает на нарушение ЛенРТК действующего законодательства при определении расходов по статьям «Расходы на оплату труда» и «Отчисления на социальные нужды».

Суд считает необоснованной позицию административного истца в связи со следующим.

В соответствии со статьей 26 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 8.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по организации. 

Согласно пункту 7 разъяснений Президиума ФАС России №21 «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 21.03.2022 №2, при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии при определении расходов на оплату труда расчет численности руководителей, специалистов и служащих необходимо производить в соответствии с требованиями пункта 26 Основ ценообразования и исходя из непревышения нормативной численности по соответствующему виду деятельности.

Как следует из пункта 4.1.2. Экспертного заключения, АО «ЛОЭСК» по статье «Расходы на оплату труда» заявлены размере 2 465 289,0 тыс.руб.

Фактические расходы на оплату труда в соответствии с представленной формой 1-РТК за 2023 год составили 1 480 011,9 тыс.руб., фактическая численность – 1 708,6 человек, в том числе численность производственного персонала – 875,3 чел, численность общехозяйственного персонала – 833,3 чел., среднемесячная заработная плата на 1 работника в месяц – 73 349,0 руб.

По расчетам АО «ЛОЭСК» нормативная численность на 31.12.2023 составила 2 404,59 чел. 

ЛенРТК произведен расчет расходов по статье «Расходы на оплату труда» на 2025 год в размер 2 144 969,92 тыс.руб. исходя из численности персонала в количестве 1 747,39 чел., в том числе – 1 708,60 чел. фактической численности за 2023 год и 38,79 чел. численности на вводы по нормативу за 2024-2025 гг., ИПЦ на 2024 год - 108,0 и на 2025 год – 105,8 (л.д. 55-59 том 3).

Материалами дела установлено, что АО «ЛОЭСК» не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022-2024 годы.

Следовательно, основания для расчета расходов на оплату труда, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности), отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 26 Основ ценообразования орган регулирования обоснованно определил размер расходов по указанной статье, в том числе с учетом позиции ФАС России, изложенной в предписании от 20.12.2022 №СП/114433/22 о возможном учете нормативной численности работников на объем вновь вводимого электросетевого оборудования, в связи с чем суд отклоняет доводы административного искового заявления АО «ЛОЭСК» в соответствующей части.

Приходя к данному выводу, суд также считает несостоятельными доводы АО «ЛОЭСК» о неправильном расчете расходов по статье «Отчисления на социальные нужды».

Расходы на оплату труда и страховые взносы, как следует из пункта 18 Основ ценообразования, относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности. 

Как следует из пункта 3 статьи 8 НК РФ страховые взносы - обязательные платежи, которые организации и физические лица уплачивают из собственных средств на обязательное социальное страхование своих работников. Правовое регулирование вопросов, связанных с уплатой страховых взносов урегулировано главой 34 НК РФ. 

В соответствии с абзацем 2 подпункта 1 пункта 1 статьи 419, пунктом 1 статьи 420 НК РФ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты физическим лицам, объектом обложения признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Начиная с 2023 года устанавливаются тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование в единых размерах (единый тариф страховых взносов), если иное не предусмотрено настоящей главой.

АО «ЛОЭСК» расходы по указанной статье заявлены в размере 775 297,7 тыс.руб.

Согласно пункту 5.7. Экспертного заключения (л.д. 120-121 том 3) фактические расходы за 2023 год рассчитаны экспертами ЛенРТК исходя из ФОТ 1 243 157,4 тыс.руб. и фактического процента отчисления на социальные нужды за 2023 год в размере 28,48 %. Расходы за 2023 год учтены в 353 999,0 тыс. руб.

Плановые расходы на 2025 год рассчитаны органом регулирования, исходя из размера расходов по статье «Расходы на оплату труда» 2 144 969,9 тыс. руб., рассчитанной без учета вакансий, и процента отчислений 30,4% (с учетом 0,4% в соответствии с уведомлением ФСС). Плановые расходы на 2025 год составили 652 070,9 тыс. руб.

Следовательно, суд полагает, что ЛенРТК расчет расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» также осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы АО «ЛОЭСК» о неправильном расчете размера корректировки в целях исполнения решения суда Ленинградского областного суда по делу №3а-149/2022 в связи со следующим.

Как видно из раздела 19 Экспертного заключения (л.д. 191-192 том 3), в соответствии с отчетом об исполнении решения Ленинградского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-149/2022, утвержденным распоряжением ЛенРТК от 25.09.2023 №33б-р, экономически обоснованные расходы АО «ЛОЭСК» за период 2020-2022 годов, подлежащие дополнительному учету по итогам исполнения, определены в размере 2 647 068,3 тыс. руб. (в ценах 2022 года).

При установлении тарифов для АО «ЛОЭСК» на 2024 год ЛенРТК принято решение об учете в НВВ АО «ЛОЭСК» суммы в размере 19 838,4 тыс. руб., оставшаяся сумма в размере 2 982 686,7 тыс. руб. (с учетом ИПЦ на 2023 и 2024 годы) распределена ЛенРТК на последующие периоды регулирования 2025-2027 годы.

АО «ЛОЭСК» в рамках скорректированного тарифного предложения на 2025 год в целях исполнения решения суда по делу №3а-149/2022 заявлена сумма в размере 3 182 237,34 тыс.руб. (2 982 686,7 тыс. руб./105,8%/107,2% х 105,9% х 108% х 105,8%).

В целях непревышения предельных уровней единых (котловых) тарифов, установленных ФАС России на 2025 год, ЛенРТК учтена часть экономически обоснованных расходов АО «ЛОЭСК в размере 146 983,00 тыс. руб. Оставшаяся сумма в размере 2 960 976,51 тыс.руб. с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ определена органом регулирования подлежащей учету распределению на 2026-2027 годы в зависимости от предельного срока учета экономически обоснованных расходов АО «ЛОЭСК» за 2020-2022 годы, указанного выше.

При расчете экономически обоснованных расходов ЛенРТК исходил из положений абз. 11 пункта 7 Основ ценообразования (в ред. от 29.11.2023 №131) с учетом приведенного в пункте 2 Основ ценообразования понятия «период регулирования» как период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, на который рассчитываются цены (тарифы), согласно которым в целях сглаживания роста тарифов неучтенные расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение периода, который не может быть более пяти лет, в котором они, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, были выявлены. При этом перераспределение НВВ может быть произведено в течение 5 лет и относится к нескольким долгосрочным периодам регулирования.

АО «ЛОЭСК» указывает на необоснованное применение ЛенРТК положения абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования, поскольку постановлением Правительства РФ от 19.11.2024 №1583, подлежащим применению исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при принятии решения об установлении (пересмотре) с 01.01.2025 цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, в Основы ценообразования внесены изменения, согласно которым определен иной порядок расчета величины корректировки НВВ.

Так, в соответствии с абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем тридцать вторым пункта 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы.

При этом величина распределяемых в соответствии с абзацем тринадцатым настоящего пункта корректировок необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, не может превышать 12 процентов от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38 настоящего документа, без учета расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), а также без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем пятнадцатым настоящего пункта (но не выше суммарной величины корректировок необходимой валовой выручки) (абзац 14). 

Распределенная величина корректировок необходимой валовой выручки и (или) величина выявленных по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов включаются в необходимую валовую выручку территориальной сетевой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение периода, который не может быть более 5 лет (абзац 15).

ЛенРТК, в свою очередь, указывает, что к рассматриваемым обстоятельствам, учитывая ранее принятое ЛенРТК решение о распределении экономически обоснованных АО «ЛОЭСК» расходов на период 2025-2027 годов на дату принятия приказа от 28.12.2023 №565-п, должны применяться положения пункта 7 Основ ценообразования в редакции на день принятия указанного приказа.

Суд считает доводы АО «ЛОЭСК» и ЛенРТК относительно порядка применения вышеуказанной нормы не имеющими правового значения, поскольку решением Ленинградского областного суда от 07.10.2024 по делу 3а-189/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27.02.2025 №66а-36/2025, приказ ЛенРТК от 28.12.2023 №565-п признан не действующим, в том числе в части указания величины НВВ АО «ЛОЭСК» на 2024 год.

При этом суды установили, что при корректировке в целях исполнения решения Ленинградского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-149/2022, ЛенРТК учтено в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2024 год 19 838,4 тыс. руб. без указания на то, за какой предыдущий период регулирования образовалась данная сумма, соответствует ли она размеру экономически обоснованных расходов в НВВ АО «ЛОЭСК» за 2020 год, которые подлежали учету при принятии тарифного решения на 2024 год.

С учетом данных обстоятельств, суды указали, что исполнение ЛенРТК решения Ленинградского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-149/2022 не соответствует пункту 7 Основ ценообразования, органом регулирования не доказано соблюдение пятилетнего периода перераспределения ранее не учтенных экономически обоснованных расходов применительно к каждому периоду регулирования, а соответствующий расчет НВВ АО «ЛОЭСК», произведенный Комитетом с учетом перераспределения в целях сглаживания роста тарифа, не может быть признан соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из части 2 статьи 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, поскольку на момент принятия настоящего решения вышеназванные судебные акты вступили в законную силу, принимая во внимание установленные ими обстоятельства определения на 2024 год необоснованного размера НВВ с учетом включения в нее величины корректировки в целях исполнения решения суда по делу №3а-149/2022 в сумме 19 838,4 тыс. руб., суд на основании положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ приходит к выводу о том, что ЛенРТК размер НВВ для АО «ЛОЭСК» на 2025 год вновь определен неверно с учетом вышеназванной корректировки, поскольку при ее расчете орган регулирования также исходил из принятого им в приказе от 28.12.2023 №565-п решения об учете в НВВ АО «ЛОЭСК» суммы корректировки в размере 19 838,4 тыс.руб. и распределении оставшейся суммы в размере 2 982 686,7 тыс. руб. (с учетом ИПЦ на 2023 и 2024 годы) на последующие периоды регулирования 2025-2027 годы.

Исходя из вышесказанного, требования административного искового заявления АО «ЛОЭСК» подлежат частичному удовлетворению. 

ПАО «Россети» в административном исковом заявлении указывают на то, что при расчете НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год ЛенРТК неправомерно учтены доходы от бездоговорного потребления за 2023 год в полном объеме в размере 379,3 тыс. руб. вопреки положениям абзаца 41 пункта 81 Основ ценообразования, устанавливающего, что дополнительные доходы, возникшие у территориальной сетевой организации вследствие взыскания стоимости выявленного в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии, подлежат исключению из необходимой валовой выручки, рассчитываемой на следующий расчетный период регулирования.

Из раздела 14 Экспертного заключения следует, что АО «ЛОЭСК» в качестве обосновывающих документов представлены акты о бездоговорном потреблении за 2023 год и расчет доходов от бездоговорного потребления за 2023 год (л.д. 183 том 3).

ЛенРТК не согласен с позицией ПАО «Россети», полагает, что учтенные в тарифах на 2025 год расходы по статье «Доход от бездоговорного потребления» являются экономически обоснованными, поскольку у АО «ЛОЭСК» сложилась отрицательная величина дополнительного дохода от бездоговорного потребления; при этом исключение отрицательного дохода в вычислении дает положительную корректировку, которая подлежит учету на основании пункта 7 Основ ценообразования.

Суд считает обоснованной позицию органа регулирования в связи со следующим.

Абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 84 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема бездоговорного потребления) рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

Стоимость объема бездоговорного потребления за весь период его осуществления рассчитывается исходя из цены, по которой указанная сетевая организация приобретает электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в объеме, не превышающем объема потерь, учтенного в сводном прогнозном балансе, за последний расчетный период, в отношении которого на момент составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии такая цена определена гарантирующим поставщиком и официально опубликована в соответствии с настоящим документом, и тарифа на услуги по передаче электрической энергии на соответствующем уровне напряжения.

Стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного безучетного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема безучетного потребления) рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

Следовательно, стоимость объема бездоговорного потребления и стоимость объема безучетного потребления в отношении потребления населением и приравненными к нему категориями потребителей определяются исходя из регулируемых цен (тарифов), установленных исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей и применяемых для расчетного периода, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В свою очередь, под дополнительными доходами понимается величина, равная произведению выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии и разницы между ценой, применяемой в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии для определения стоимости объемов бездоговорного потребления электрической энергии, уменьшенной на величину составляющей, отражающей стоимость услуг по передаче электрической энергии, и ценой, по которой указанная территориальная сетевая организация приобретала электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь в тот же расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 81 Основ ценообразования).

Таким образом, величина дополнительного дохода определяется исходя из объема бездоговорного потребления и его стоимости, определяемой по тарифам для населения и приравненных к нему категорий потребителей, но без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и цены, по которой территориальная сетевая организация приобретала электрическую энергию.

Из приложения 72 к тарифной заявке следует, что у АО «ЛОЭСК» сложился отрицательный доход, определенный в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, по категории потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» по следующим причинам:

1. разные алгоритмы формирования цены на электроэнергию: составляющая цены за электроэнергию для категории потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» меньше, чем средневзвешенная нерегулируемая цена за электрическую энергию для категории «прочие потребители» (в т. ч. и для покупки потерь электрической энергии подгруппы «Сетевые организации»), поскольку устанавливается органом исполнительной власти 1 раз на весть период регулирования, а средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии для «прочих потребителей» формируется каждый месяц на оптовом рынке (носит дифференцированный характер). 

2. коэффициент оплаты мощности - для тарифа категории потребителей «население и приравненные к нему категории потребителей» неизменен в течении всего периода регулирования, а для тарифа категории «прочие потребители» меняется каждый месяц в зависимости от объемов фактического пикового потребления гарантирующего поставщика на оптовом рынке, МВт/МВт.ч.; объема потребления мощности населением и приравненными к нему категориями потребителей, МВт/МВт.ч.; суммы величины мощности, оплачиваемой на розничном рынке потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по второй-шестой ценовым категориям, МВт/МВт.ч.

Принимая во внимание образование отрицательной величины дополнительного дохода, возникшего у регулируемой организации вследствие того, что цена покупаемой электрической энергии АО «ЛОЭСК» для населения сложилась ниже цены электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь электроэнергии, ЛенРТК правомерно учтена положительная величина корректировки по указанной статье при установлении тарифа на 2025 год.

Вместе с тем, суд критически оценивает доводы ПАО «Россети» о нарушении органом регулирования положений ст. 23.2 Закона об электроэнергетике при расчете величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в размере 457 974,73 тыс.руб., поскольку экономически обоснованный размер соответствующей величины завышен на 40 318,21 тыс.руб. и должен составлять 417 656,52 тыс.руб.

Материалами дела установлено, что выпадающие доходы АО «ЛОЭСК», связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, определены ЛенРТК в соответствии с распоряжением ЛенРТК от 25.11.2024 №410-р.

Следовательно, расчет расходов по статье «Выпадающие доходы от технологического присоединения» произведен ЛенРТК при принятии вышеназванного распоряжения, которое не является предметом спора по настоящему административному делу. При этом распоряжение от 25.11.2024 №410-р в установленном действующим законодательством порядке никем не оспорено.

Таким образом, у ЛенРТК отсутствовали основания для учета при расчете НВВ АО «ЛОЭСК» на 2025 год размера величины выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, отличного от установленного в распоряжении от 25.11.2024 №410-р.

Несмотря на признание несостоятельными доводов административного искового заявления ПАО «Россети», установленную приказом от 30.11.2024 №210-п величину НВВ АО «ЛОЭСК» (без учета оплаты потерь) на 2025 год нельзя признать экономически обоснованной, исходя из вышеизложенных судом доводов, в связи с чем она подлежит повторному анализу и перерасчету органом регулирования.

Кроме того, поскольку НВВ АО «ЛОЭСК» является одной из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии и ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, индивидуальный тариф для ПАО «Россети» и АО «ЛОЭСК», рассчитанный от указанного показателя, также нельзя признать экономически обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку приказ от 30.11.2024 №210-п в части установленных величины НВВ АО «ЛОЭСК» (без учета оплаты потерь) на 2025 год и индивидуальных тарифов для ПАО «Россети» и АО «ЛОЭСК» требованиям нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, не соответствует, имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований АО «ЛОЭСК» и удовлетворения административных исковых требования ПАО «Россети» в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 38 постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия и признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании недействующим приказа от 30.11.2024 №210-п со дня его принятия.

Вместе с тем, суд в соответствии с часть 4 статьи 216 КАС РФ, суд считает возможным возложить на ЛенРТК обязанность принять заменяющий нормативный акт.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» – удовлетворить частично.

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 ноября 2024 года №210-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2025 год» в части: 

№п/п 2 таблицы «Необходимых валовая выручка, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области на 2025 год» к приложению 3 в части указания величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области для акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в размере 7 695 359,94 тыс. руб.;

№п/п 2 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» к приложению 7 в части указания величины необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь для акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на 2025 год в размере 7 695 359,94 тыс. руб.;

№п/п 1 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (устанавливаются согласно заключенным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии)» к приложению 8 в части указания величин индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на I и II полугодие 2025 года сетевых организаций акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго».

В удовлетворении требований акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в остальной части отказать. 

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Возложить на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный данным решением недействующим нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья 

Павлова О.Н. 

В окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2025 года