УИД 01RS0№-41

К делу №а-542/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 05 апреля 2024 года 

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи Сташ И.Х., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование административных исковых требований указала, что ранее состояла в зарегистрированном браке с ФИО4, и является матерью несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 совместно с семьей проживала по адресу: 

<

адрес>.

Осенью 2022 года ФИО1, совместно с детьми, переехала из 

<

адрес> в Республику Адыгея на постоянное место жительство и зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>. 

Решением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут.

В ноябре 2023 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о представлении государственного жилищного сертификата. 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата было отказано, в связи с отсутствием факта убытия с место постоянного проживания в 

<

адрес> и прибытия экстренном порядке на территорию Республики Адыгея, отсутствием сведений о месте проживания несовершеннолетних детей, не имеющих документы, удостоверяющих личность.

Вышеуказанное решение ФИО1 считала незаконным и необоснованным. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ – снята с регистрационного учета и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. При этом, ни постановлением Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ №, ни постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № не регламентировано какими документами должен подтверждаться экстренный порядок прибытия на территорию Российской Федерации. Административным истцом было предоставлено свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, который расторгнут после подачи заявления, и в заявлении на предоставление сертификата бывший супруг включен не был. После расторжения брака дети остались проживать с ФИО1, спора о месте жительства не возникало и обязанности по заключению письменного соглашения родителей законодательством не требуется. Административным истцом был предоставлен полный пакет документов, необходимых для получения государственного жилищного сертификата.

ФИО1 просила признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и возложить на административного ответчика обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В предоставленных суду возражениях указал, что истица не прибыла на постоянное место жительство в Республику Адыгея в экстренном порядке, и ввиду отсутствие факта экстренного прибытия на территорию РФ, ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2, ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 признан государственный суверенитет и независимость 

<

адрес>.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ 

<

адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - 

<

адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> и прибыли на иные территории на постоянное место жительства регулируется постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства", "Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства").

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно п. 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: 

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением кабинета министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея является Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. 

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен находиться в третьих странах.

Иное противоречило бы целям предоставления поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в 

<

адрес> и 

<

адрес> и прибывшим на территорию Российской Федерации на постоянное жительство.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, предоставляемого гражданам, покинувшим 

<

адрес> и часть 

<

адрес> и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче сертификата было отказано, ввиду отсутствия факта, подтверждающего убытия гражданина с места постоянно проживания в 

<

адрес> и прибытия в экстренном порядке на территорию Российской Федерации для постоянного проживания в 

<

адрес>. Для подтверждения факта прибытия в РФ на постоянное место жительство предложено представить копию миграционной карты, заграничного паспорта, сведения о временном проживании в пункте временного размещения или сведения о регистрации по месту жительства на территории РФ или иные документы о прохождении паспортного контроля через пограничные пункты пропуска в течение 2022-2023 года. Также, в случае раздельного проживания родителей, место жительство детей определяется по соглашению родителей, которое предоставлено не было. Истицей представлено свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку расчет социальной выплаты осуществляется исходя из семейно положения, на дату подачи заявки ДД.ММ.ГГГГ истица состояла в зарегистрированном браке, однако ее супруг ФИО4 в заявление о предоставление сертификата включен не был, соответствующие пояснения не предоставлены. 

Согласно п. 17 Порядка уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных заявления о перечислении социальной выплаты и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и принимает решение об их возврате в случае:

1) несоответствия заявления о перечислении социальной выплаты требованиям, установленным настоящим Положением;

2) представления гражданином или его представителем неполного перечня документов;

3) выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленных заявлении о перечислении социальной выплаты и представленных документах.

Уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня поступления заявления о перечислении социальной выплаты и документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, от гражданина или из МФЦ при необходимости обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения документов (сведений) о пригодности (непригодности) приобретаемого жилого помещения – п. 18 Порядка.

В силу п. 19 Порядка после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), но не позднее пятнадцати рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя за перечислением социальной выплаты, уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

1) о перечислении социальной выплаты;

2) об отказе в перечислении социальной выплаты.

Пунктом 20 определено, что решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае:

1) выявления в сведениях, содержащихся в представленных документах, противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных;

2) несоответствия приобретаемого жилого помещения требованиям, установленным настоящим Порядком;

3) выявления у гражданина несоответствия требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка (в том числе в случае подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданином, решение о предоставлении социальной выплаты которому ранее принято уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации);

4) неподтверждения гражданами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, факта постоянного проживания в городе Херсоне или части 

<

адрес>, документами, указанными в подпунктах 2 - 3 пункта 6 настоящего Порядка (в том числе в случае подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданином, решение о предоставлении социальной выплаты которому ранее принято уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации).

В пп. «б» п. 4 Правил утвержден порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает: необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними.

Согласно п. 8 Правил расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из семейного положения гражданина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев расчета размера социальной выплаты, предусмотренных подпунктами "и" и "к" пункта 4 настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии I-АЗ №, выданного на основании решения мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО1 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ на получение государственного жилищного сертификата, ФИО1 состояла в зарегистрированном браке, однако заявление подано без учета супруга ФИО4

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года, на основании разрешения на временное проживание.

Из ответа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 был выдан вид на жительство серии 82 №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, с учетом требований ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", истица проживала на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. 

Так для установления соответствия истицы ФИО1 требованиям критериев в рамках реализации Правил административным ответчиком были направлены соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по 

<

адрес> и УФСБ по 

<

адрес>, согласно ответа такими сведениями Управление по вопросам миграции МВД по 

<

адрес> и УФСБ по 

<

адрес> не располагают. 

Таким образом, поскольку из смысла пп. 1 п. 3 названного Порядка следует, что условием для предоставления жилищного сертификата является экстренность прибытия гражданина на территорию РФ, подразумевающую под собой совокупность двух связанных между собой обстоятельств: выезд гражданина с постоянного места жительства в 

<

адрес> и 

<

адрес> и одновременное прибытие на территорию субъекта РФ с целью постоянного проживания, то административный ответчик, после проведения проверки и отсутствии у него соответствующих сведений о прибытии истца на территорию РФ непосредственно после убытия с места постоянного проживания, обоснованно отказал в осуществлении социальной выплаты.

Предоставленные документы, не позволяют достоверно подтвердить факт убытия административного истца, с места постоянного проживания в 

<

адрес> и прибытия в экстренном порядке в Республику Адыгея на постоянное место жительства.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись И.Х. Сташ