Дело № 2а-820/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000773-59

Категория: 3.020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Чита 29 октября 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Администрации сельского поселения «Смоленское», администрации муниципального района «Читинский район», ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Министерству обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Филиалу ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю о признании действий по установлению охранной зоны на земельный участок незаконными, обязании отменить установленные ограничения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 04.10.2023 им было подано в Министерство природных ресурсов Забайкальского края заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 03.02.2024 административному истцу поступил ответ об отклонении заявления, позже получен отказ в предоставлении земельного участка. Данный отказ был обжалован ФИО1 Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.04.2024 требования административного истца были удовлетворены. Министерство природных ресурсов Забайкальского края, рассмотрев повторно заявление административного истца, 28.05.2024 направил сведения об отклонении заявления в связи с тем, что «испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд». 07.08.2024 административный истец обратился в суд с административным исковом заявлением о признании незаконным решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.05.2024 № УЛ-14/7881 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, с возложением обязанности на ответчика оказания государственной услуги в соответствии с административным регламентом. Читинским районным судом Забайкальского края административный иск удовлетворен. Министерство природных ресурсов Забайкальского края во исполнение решения суда рассмотрел заявление административного истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с кадастровым номером №. 03.02.2025 г. Административным истцом на адрес электронной почты получен ответ № 05/1509 от Министерства природных ресурсов Забайкальского края, что его заявление отклонено по тем же основаниям, а именно на основании п. 20 ст. 7 ФЗ № 119-ФЗ, которым предусмотрено «испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд». Данный отказ был обжалован ФИО1 Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 10.03.2025 требования административного истца были удовлетворены.

В рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 была разработана и в настоящее время действует федеральная информационная система «На Дальний Восток» (далее - ФИС «На Дальний Восток»), которая доступна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу надальнийвосток.рф. При этом именно данная информационная система используется при предоставлении гражданам земельных участков на территории Забайкальского края в безвозмездное пользование в рамках реализации положений Федерального закона № 119-ФЗ. Основанием для принятия Минприроды края названных выше решений об отказах явилось то обстоятельство, что согласно данным из ФИС «На Дальний Восток» земельный участок с кадастровым № и площадью 9 980 кв.м полностью входит в границы территории, земли, зоны категории «охранная зона», в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. При этом площадь указанной территории, земли, зоны составляет 1 474 113,3 м2, а решение об установлении указанной территории, земли, зоны категории «охранная зона» принято Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края».

При этом в рамках судебного дела № 2а-625/2024, судом в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края был сделан запрос об установлении «охранной зоны», в границах которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок. На стр. 3 абз. 6 решения суда указано «из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края следует, что в соответствии с данными, полученными из Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», территория, в границах которой расположен земельный участок №, закрыта охранной зоной на основании заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края».

14.03.2025 г. административный истец, в лице представителя ФИО2, обратился в администрацию сельского поселения «Смоленское» муниципального района Читинский район с заявлением о предоставлении данных документа-основания установления охранной зоны площадью 1 474 113,3 кв.м., в границах которого находится испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9980 кв.м. 19.03.2025 получен ответ № 377, согласно которому, администрация сельского поселения «Смоленское» сообщает: зона категории «охранная зона» площадью 1 474 113,3 м3, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, была установлена Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в связи с чем, рекомендуется обратиться за предоставлением данных документа-основания установления охранной зоны в Департамент государственного имущества и земельных отношений». В настоящее время у административных ответчиков нет законных оснований по установлению площади охранной зоны 1 474 113,3 кв.м., подтверждается решениями судов. Таким образом, незаконные действия административных ответчиков по установлению охранной (серой) зоны в отношении испрашиваемого земельного участка нарушают права и законные интересы заявителя, предусмотренные Федеральным законом от 01.05.2016 № 119ФЗ.

На кадастровом учете охранная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 980 кв.м. не установлена.

В связи с чем, просит суд признать незаконным действие административных ответчиков по установлению охранной (серой) зоны в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 980 кв.м. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца путем отмены установления охранной (серой) зоны в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 980 кв.м.

Определением суда от 29.04.2025 года в качестве административных соответчиков привлечены: ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, а также в качестве заинтересованного лица привлечено Читинское лесничество Минобороны России - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации своего представителя и возражений не направил.

Определением суда от 29.05.2025 года в качестве административного соответчика привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, предоставила дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 ранее просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв на иск, в настоящем судебном заседании пояснил, что удовлетворение требования не являются критичными. Они не являются надлежащим ответчиком, поскольку рассматривают вопрос о предоставлении участков, в компетенцию их действий по установлению или изменению серой зоны не входит. В части требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края просит отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4 решение вопроса отставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - командование войсковой части № ФИО5 ранее в судебном заседании представила письменный отзыв, в удовлетворении требований просила отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости к территории военного городка №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП Минобороны России». Территория указанных земель принадлежит Министерству обороны РФ, вся информация, касающаяся военных объектов, является сведениями, подлежащими отнесению к служебной тайне (т. 1 л.д. 131-132).

Представитель административного ответчика - Филиала ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю ФИО6 представила отзыв по заявленным требованиям, указала, что в ЕГРН содержатся сведения о правообладателе Российская Федерация, ППК Роскадастр не является органом устанавливающими или определяющим границы тех или иных зон, а является учетным органом, осуществляющим внесение данных сведений в ЕГРН (т. 1 л.д. 199).

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО7 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставила на усмотрение суда, представила суду ходатайство об исключении администрации из числа ответчиков (т. 1 л.д. 73, 74, 157, 192). Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения, поскольку это право административного истца.

Административный ответчик ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» своего представителя в судебное заседание не направил, и.о. директора ФИО8 предоставила сведения об отсутствии документа-основания установления охранной зоны на земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 198).

Представитель административного ответчика Министерство обороны Российской Федерации – ФИО9 представил суду письменные возражения, просит в удовлетворении исковых требований отказать, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ, поскольку из содержания иска не следует, что спорный земельный участок принадлежит МО РФ, в целях установления правообладателя (т. 1 л.д. 186-188, 227-232). Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения, поскольку из ответа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ следует, что Учреждение не обладает сведениями о принадлежности МО РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО10 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Центральным районным судом г. Читы Забайкальского края № 2а-1847/2025 по аналогичным требованиям ФИО11 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который также как и испрашиваемый земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № находятся в одной охранной (серой) зоне (т. 1 л.д. 63). Данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения, поскольку у суда не имелось оснований для его удовлетворения.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю своего представителя и возражений не направил и заинтересованное лицо Читинское лесничество Минобороны России - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации своих представителей и возражений не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара. 

Согласно положениям ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с ч. 5 ст.4 названного Федерального закона заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно пункту 1 статьи 297 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В пункте 3 данной статьи указано, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

В статье 56.2 Земельного кодекса РФ перечислены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из статьи 56.6 Земельного кодекса РФ следует, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается в письменной форме. В нем должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Согласно положениям ч. 4.1. ст.6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1-24, 26 и 27 статьи 7 указанного Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 04.10.2023 было подано в Министерство природных ресурсов Забайкальского края заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,9980 га с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением от 25.01.2024 № УЛ-14/1175 ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка было отказано.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 02.04.2024 по делу № 2а-625/2024 решение от 25.01.2024 № УЛ-14/1175 (УЛ-15/1175) было признано незаконным, на Министерство природных ресурсов Забайкальского края была возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно (т. 1 л.д. 32-34).

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, рассмотрев повторно заявление административного истца, направил ответ от 24.05.2024 № УЛ-14/7881 о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 20 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 07.10.2024 по делу № 2а-1524/2024 решение от 24.05.2024 № УЛ-14/7881 признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (т. 1 л.д. 35-37).

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, рассмотрев повторно заявление административного истца, направил ответ 03.02.2025 № 05/1509 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 20 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 10.03.2025 по делу № 2а-564/2025 решение от 03.02.2025 № 05/1509 признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (т. 1 л.д. 38-42). Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 22.09.2025 решение по делу № 2а-564/2025 оставлено без изменения (т. 2 л.д. 33-37).

Согласно представленному сообщению администрации сельского поселения «Смоленское» № 377 от 19.03.2025 зона категории «охранная зона» площадью 1 474 113,3 кв.м. в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, была установлена Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т. 1 л.д. 45).

Из представленных суду сведений ППК «Роскадастр» № от 18.06.2025, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах Верхне-Читинского лесничества с реестровым номером №. Границы Верхне-Читинского лесничества внесены в ЕГРН 10.03.2022 в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии и по порядку, установленному нормами частей 15, 16 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (т. 1 л.д. 196, 199).

Из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22.05.2025 № 04-07/6552 следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится на территории Читинского муниципального района. Уполномоченным органом по внесению «серой зоны» является администрация муниципального района «Читинский район». Согласно имеющейся в департаменте информации, командованием войсковой части № в адрес администрации было направлено обращение от 29.08.2019 года № 2266 о необходимости закрытия «серой зоной» территории вокруг воинской части (т. 1 л.д. 130).

Из ответа администрации муниципального района «Читинский район» следует, что охранная зона площадью 1474113,3 кв.м. была установлена Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т. 1 л.д. 193).

Сведения о Запретной зоне внесены в ЕГРН 21.09.2023 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства о 10.03.2022 № 125 «Об установлении границ Верхне-Читинского лесничества в Забайкальском крае» и представленных документов в формате XML-схем, воспроизводящих сведения, содержащихся в решении уполномоченного органа об установлении, изменении, прекращении существования зон; согласно представленным для внесения в ЕГРН сведениям о зоне лесничества с реестровым номером № земельный участок с кадастровым номером № входит в перечень земельных участков, входящих в данную зону.

В границы установленной Запретной зоны вошел земельный участок с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривалось.

Согласно представленным сведениям командования войсковой части № испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости к территории военного городка №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП Минобороны России». Территория земельного участка с кадастровым номером № принадлежит Министерству обороны РФ, вся информация, касающаяся военных объектов, является сведениями, подлежащими отнесению к служебной тайне. В судебном заседании представитель в/ч № ФИО5 пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № находится вблизи войсковой части, «Серая зона» установлена на основании документа «для служебного пользования», в связи с чем, предоставить его не имеется возможности. Правообладатель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России; номер кадастрового квартала № (т. 1 л.д. 131-132, 92, 141).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель земли лесного фонда; правообладатель Российская Федерация; документы-основания: п. 1 ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации, № 200-ФЗ 04.12.2006; номер кадастрового квартала № (т. 1 л.д. 61-62).

В непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка в границах лесничества расположена воинская часть, данный факт подтверждается схемой расположения земельных участков (т. 1 л.д. 92, 141) и не оспорен сторонами.

Земельный участок с кадастровым номером № находится на территории, земли, зоны, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. Охранная зона. Орган власти, принявший документ Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т. 1 л.д. 92, 141).

В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 утверждено «Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Согласно п. 2 указанного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «зона охраняемого военного объекта» - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта; «охранная зона военного объекта» - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «внешний периметр военного объекта» - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба; «специальная зона» - территория вокруг военного объекта, в границах которой с целью обеспечения защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну, запрещается или ограничивается ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц.

Запретная зона является территорией с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

Согласно п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Судебными актами (административные дела № 2а-625/2024, № 2а-1524/2024 и № 2а-564/2025), вступившими в законную силу, установлено следующее:

- согласно представленному ответу на запрос ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: № входит в зону лесничества с реестровым номером № (Верхне-Читинское лесничество Забайкальского края); 

- Сведения об указанной зоне внесены в ЕГРН 21.09.2023 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства о 10.03.2022 №125 «Об установлении границ Верхне-Читинского лесничества в Забайкальском крае» и представленных документов в формате XML-схем, воспроизводящих сведения, содержащихся в решении уполномоченного органа об установлении, изменении, прекращении существования зон;

- Согласно представленным для внесения в ЕГРН сведениям о зоне лесничества с реестровым номером № земельный участок с кадастровым номером № входит в перечень земельных участков, входящих в данную зону;

- Из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края следует, что в соответствии с данными, полученными из Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», территория, в границах которой расположен земельный участок, указанный в обращении, закрыта охранной зоной на основании заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Как установлено в судебном заседании, сведения в отношении зоны лесничества с реестровым номером № и в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 21.09.2023 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с приказом от 10.03.2022 № 125 «Об установлении границ Верхне-Читинского лесничества в Забайкальском крае», согласно которому в соответствии со ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ» (с изменениями, внесенными приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 30.04.2009 № 186, от 24.09.2009 № 392, от 15.11.2010 № 434, от 25.04.2011 № 135), на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 17.12.2020 № 053-00004-21-00 на 2021 год, сформированному и утвержденному в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», установлены границы Верхне-Читинского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Забайкальском крае. ФГБУ «Рослесинфорг» поручено обеспечить размещение данного приказа на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней с даты регистрации приказа. Согласно представленным для внесения в ЕГРН сведениям о зоне лесничества с реестровым номером № земельный участок с кадастровым номером № расположен 

<

адрес>, расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе, охотничьего угодья, лесничества, и входит в перечень земельных участков, входящих в данную зону (т. 1 л.д. 46-46 об.).

Согласно п. 10 ст. 8 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 Лесного кодекса РФ, а также решений об установлении и изменении их границ.

Согласно ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ, лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (п. 5 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Из исследованных судом доказательств, а также принимая во внимание вступившие в законную силу вышеуказанные судебные акты, следует, что территория, в границах которой расположен земельный участок с реестровым номером №, включая земельный участок с кадастровым номером №, закрыта охранной зоной Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на основании заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края 

Также суд принимает во внимание факт нахождения испрашиваемого земельного участка вблизи войсковой части, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП Минобороны России». Территория земельного участка с кадастровым номером № принадлежит Министерству обороны РФ. Правообладатель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России; номер кадастрового квартала №, в связи с чем, командованием в/ч направлялось вышеуказанное обращение о необходимости закрытия «серой зоной» территории вокруг воинской части в соответствии с «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку нарушений его прав, связанных с установлением охранной (серой) зоны в отношении испрашиваемого им земельного, равно как для отмены установленной охранной (серой) зоны у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, администрации сельского поселения «Смоленское», администрации муниципального района «Читинский район», ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Министерству обороны Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Филиалу ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю о признании действий по установлению охранной зоны на земельный участок незаконными, обязании отменить установленные ограничения – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 12.11.2025 г.