4А-12/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2019 года город Магадан

И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Бежевцова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Савкина А.А., поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью «Магаданрыба», на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 17 декабря 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магаданрыба»,

УСТАНОВИЛА: 

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района от 9 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Магаданрыба» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Магаданского городского суда от 17 декабря 2018 года постановление мирового судьи изменено с указанием на прекращение производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение судьи Магаданского городского суда от 17 декабря 2018 года вступило в законную силу.

В поступившей в Магаданский областной суд 13 февраля 2019 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, защитник Савкин А.А. просит решение судьи Магаданского городского суда изменить, указав в мотивировочной части решения на отсутствие в действиях ООО «Магаданрыба» события административного правонарушения ввиду неустановления фактов воспрепятствования в проведении плановой документарной проверки, непредставления документов в адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) и непринятия участия в проведении и завершении проверки.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года № ТБ-ВТ-17/09/2018/268 ХБР составлен в отношении Общества по итогам плановой документарной проверки, назначенной распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 июля 2018 года № 576-р и проведенной в период с 16 по 22 августа 2018 года.

В данном протоколе зафиксировано, что ООО «Магаданрыба» воспрепятствовало проведению проверки, поскольку не предоставило в адрес административного органа документы, а также не приняло участие в проведении и завершении проверки. 

Защитник обращает внимание на то, что в адрес ООО «Магаданрыба» не поступал запрос о предоставлении необходимых для проведения проверки документов, соответственно, обязанности по их предоставлению у Общества не возникло.

Полагает, что ссылка административного органа в протоколе об административном правонарушении на статью 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельна, так как проводилась документарная, а не выездная проверка.

В связи с этим считает, что в действиях ООО «Магаданрыба» отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Сообщает, что в своем решении от 17 декабря 2018 года судья Магаданского городского суда указал лишь на существенные недостатки протокола об административном правонарушении, которые повлекли прекращение производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, однако не обратил внимания на существо вменяемого правонарушения при том, что в действиях Общества не имелось воспрепятствования законной деятельности должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Утверждает, что указание на отсутствие в действиях ООО «Магаданрыба» воспрепятствования законной деятельности административного органа имеет существенное значение, так как УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, считая, что ему не удалось провести проверку по вине проверяемого лица, вынесло распоряжение о проведении повторной плановой документарной проверки.

Полагает, что отсутствие выводов мирового судьи и судьи Магаданского городского суда относительно указанного довода ООО «Магаданрыба» нарушает конституционное право Общества на судебную защиту.

Материалы дела истребованы у мирового судьи 15 февраля 2019 года поступили в Магаданский областной суд 20 февраля 2019 года.

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении решения судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 17 декабря 2018 года.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность ее проведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 17 июля 2018 года № 576-р в отношении ООО «Магаданрыба» назначена плановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Период проверки указан с 16 по 22 августа 2018 года.

22 августа 2018 года должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, которому было поручено проведение проверки, составило акт № ТБ-ВТ-22/08/2018/576 о невозможности ее проведения и завершения, из которого следует, что ООО «Магаданрыба» не представило в адрес надзорного органа документы, не приняло участие в проведении и завершении проверки. 

17 сентября 2018 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ООО «Магаданрыба» составлен протокол № ТБ-ВТ-17/09/2018/268 ХБР по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в котором датой совершения административного правонарушения указан период с 16 по 22 сентября 2018 года.

В соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения и т.д. 

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья судебного участка № 7 Магаданского судебного района пришла к выводу о том, что неверное указание в протоколе даты совершения административного правонарушения свидетельствует о несоблюдении требований статьи 28.2 КоАП РФ, является его существенным недостатком, в связи с чем такой протокол подлежит признанию недопустимым доказательством.

Изменяя постановление мирового судьи от 9 ноября 2018 года, судья Магаданского городского суда пришла к выводу, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии не состава, а события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Поскольку в период с 16 по 22 сентября 2018 года плановая документарная проверка в отношении ООО «Магаданрыба» УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не проводилась, вывод судьи Магаданского городского суда об отсутствии события административного правонарушения соответствует обстоятельствам дела, защитником ООО «Магаданрыба» не оспаривается.

Уклонение от проведения проверки в период с 16 по 22 августа 2018 года протоколом об административном правонарушении ООО «Магаданрыба» не вменялось, поэтому фактические обстоятельства такого уклонения судом не исследовались.

В связи с чем доводы жалобы о необходимости указания в мотивировочной части решения на отсутствие в действиях ООО «Магаданрыба» события административного правонарушения ввиду неустановления фактов воспрепятствования в проведении плановой документарной проверки, непредставления документов в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и непринятия участия в проведении и завершении проверки основаны на неверном толковании заявителем норм законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела право Общества на судебную защиту не нарушено, процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшего судебного решения не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 17 декабря 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магаданрыба» оставить без изменения, жалобу защитника Савкина А.А. - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Магаданского областного суда Н.В. Бежевцова