Дело № 2-380/2024

УИД 87RS0001-01-2024-000656-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 г. 

г. Анадырь 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Востровой И.А.,

с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Геворгяна Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в интересах ФИО1 к администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, 

установил:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. 

В обосновании исковых требований указал, что Анадырской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия о нарушениях жилищных прав граждан, проживающих в непригодных и подлежащих сносу (аварийных) многоквартирных домах с.п. Снежное Анадырского муниципального района, по итогам которой выявлены факты неисполнения администрацией Анадырского муниципального района жилищного законодательства, по результатам которых выявлены нарушения жилищных прав ФИО1, установлено, что ФИО1 проживает по адресу: с.

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от 25 июня 2015 г. № 130. В ходе проверки также установлено, что согласно акту обследования от 13 сентября 2016 г. №48, заключения межведомственной комиссии № 48 от 13 сентября 2016 г. многоквартирный дом №10 по ул. Центральная с.

<

адрес> не соответствует установленным требованиям, в связи с физическим износом конструктивных элементов здания, снижением его эксплуатационных характеристик, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, его прочности и устойчивости. В соответствии с распоряжением администрации Анадырского муниципального района от 22 декабря 2016 г. № 702-ра с последующими изменениями многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> с.

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании изложенного просит обязать администрацию Анадырского района предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта с.п. Снежное Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, равнозначное по площади жилое помещение взамен занимаемому.

В судебном заседании помощник Анадырского межрайонного прокурора Геворгян Э.Р. заявленные требования в интересах ФИО1 поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель администрации Анадырского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменных возражениях на иск представитель администрации Анадырского муниципального района указал, что дом № 10 по ул. Центральная признан аварийным и включен в муниципальную программу Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 26 апреля 2017 г. № 296. 1 апреля 2021 года администрацией заключен Муниципальный контракт № 08 (ИКЗ 213870100463287090100100570016810412) на приобретение 24-х жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Снежное, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. По условиям Контракта будет осуществлен выкуп жилых помещений в двух 12-ти квартирных домах. Дополнительным соглашением от 9 ноября 2023 № 02 к МК от 01 апреля 2021 г. №08 срок исполнения по контракту продлен до 1 декабря 2024 года. Срок действия контракта до 31 декабря 2024 г. В настоящее время дома находятся в стадии строительства. Таким образом, переселение граждан из аварийного жилья будет возможным после окончания строительства и выкупа жилых помещений у застройщика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51, п. 1 ст. 57, ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих а аварийном жилом помещении.

Как следует из материалов дела, Анадырской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия о нарушениях жилищных прав граждан, проживающих в непригодных и подлежащих сносу (аварийных) многоквартирных домах с.

<

адрес> муниципального района, по итогам которой выявлены факты неисполнения администрацией Анадырского муниципального района жилищного законодательства.

Договором социального найма жилого помещения № 130 от 25 июня 2015 г. заключенного между заместителем главы администрации сельского поселения Снежное ФИО5 от имени собственника жилого помещения – муниципального образования Анадырского района на основании устава и ФИО1 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из 1 комнаты в квартире общей площадью 28,9 кв. м., расположенной по адресу: 

<

адрес> с.

<

адрес>. 

Согласно акту обследования межведомственной комиссии Администрации Анадырского муниципального района от 13 сентября 2016 г. № 48 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, не соответствует установленным требованиям по следующим критериям: фундамент – искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков здания, стены – деформированы, древесина поражена гнилью, полы – продольные и поперечные трещины, прогиб балок и прогонов, проёмы - все сопряжения нарушены, поражения гнилью, расшатывание дверных полотен и коробок, электрооборудование-неисправность системы, отсутствие части приборов, центральное отопление –массовое повреждение трубопроводов, сильное поражение ржавчиной.

Доказательств обратного в условиях состязательности процесса ответчиком не представлено.

Из заключения межведомственной комиссии от 13 сентября 2016 г. № 48, следует, что в процессе эксплуатации многоквартирного 

<

адрес> с.

<

адрес> в связи с физическим износом конструктивных элементов здания, снизились его эксплуатационные характеристики, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, его прочности и устойчивости.

Распоряжением администрации Анадырского муниципального района от 22 декабря 2016 г. № 702-ра (с изменениями, внесенными распоряжениями от 12 мая 2017 №246-ра и от 2 июля 2020 г. № 235-ра) многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> с.

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемое жилое помещение, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилого помещения, предлагаемого для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности предоставляемого жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.11.2009 N 1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, внеочередное предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования.

Таким образом, установив указанные выше фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Анадырского муниципального района о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке являются обоснованными, поскольку неприятие мер по предоставлению жилого помещения создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровья лицам, проживающем в аварийном жилом помещении.

Довод представителя ответчика администрации, что надлежащим сроком для исполнения по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения будет являться дата 31 декабря 2024 г., в связи с заключением дополнительного соглашения и переносом срока исполнения контракта, а также срока передачи многоквартирных домов обозначен датой не позднее 1 декабря 2024 г., суд признает несостоятельными, поскольку создает правовую неопределенность в реализации жилищных прав граждан, являющихся собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме в течение длительного времени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (паспорт серии №) по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта с.п. Снежное Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа, отвечающее установленным требованиям, взамен занимаемого и расположенного по адресу: 

<

адрес>, в с.

<

адрес> муниципального района Чукотского автономного округа, равнозначное по площади не менее 28,9 кв.м. в границах населенного пункта с.п. Снежное Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шевченко Г.В.

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2024 г.

Судья Г.В. Шевченко