Дело № 5-170/2025 УИД № 69RS0039-01-2025-004233-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2025 года г. Тверь 

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Виноградова И.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, не являющегося инвалидом, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ИП ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан на осуществление ограничений отдельных видов деятельности при следующих обстоятельствах.

18.09.2025 в 12 час. 40 мин. в торговом павильоне «Огоньфастфуд», расположенном на остановке «Пролетарка» по адресу: 

<

...> напротив дома 62, ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве повара, а именно ФИО7 занимался приготовлением шаурмы без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 12.12.2024 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) код группировки видов экономической деятельности –56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Твери ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении должностного лица, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав ИП ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает, что в отношении ИП ФИО1 обосновано составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения правонарушения ИП ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 019046/682 от 03.10.2025, из которого следует, что 18.09.2025 в 12 час. 40 мин. в торговом павильоне «Огоньфастфуд», расположенном на остановке «Пролетарка» по адресу: 

<

...> напротив дома 62, ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве повара, а именно ФИО10 занимался приготовлением шаурмы без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 12.12.2024 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) код группировки видов экономической деятельности – 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д. 9-12);

- объяснением ФИО1 от 03.10.2025, согласно которого ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и владельцем торговой точки по продаже шаурмы по адресу: 

<

...> напротив дома 62. Работник ФИО11 попросил своего знакомого присмотреть за торговой точкой, так как ему необходимо было уйти с рабочего места. Данный факт был зафиксирован сотрудниками полиции. С указанным гражданином у ИП ФИО1 трудовых отношений не имеется, ФИО12. в известность ФИО1 не ставил об этом факте (л.д. 13);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 14);

- объяснением ФИО13 от 03.10.2025 о том, что он работает у ИП ФИО1 во время работы возникла необходимость покинуть рабочее место, в связи с чем, он попросил своего знакомого присмотреть за торговой точкой. Знакомый без его ведома передал товар покупателю, и данный факт зафиксировали сотрудники полиции (л.д. 15);

- копией паспорта ФИО14 (л.д. 16);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 17-18);

- сведениями из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 19-22);

- копией договора аренды торгового павильона от 01.01.2024 между ИП ФИО15 и ФИО1 помещения, расположенного по адресу: 

<

...> напротив дома 62 (л.д. 24-26);

- протоколом об административном правонарушении № 019017/643 от 19.09.2025, согласно которого гражданин республики Таджикистан ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший в РФ в порядке, не требующим визы, 18.09.2025 в 12 час. 40 мин. в торговом павильоне «Огонбфастфуд», расположенного на остановке «Пролетарка» по адресу: 

<

...> напротив дома 62 осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, а именно занимался приготовлением шаурмы без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 12.12.2024 «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) код группировки видов экономической деятельности – 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (л.д. 27-30);

- постановлением по делу об административном правонарушении № 019017/643 от 19.09.2025, в отношении ФИО17 которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда (л.д. 31-36);

- сообщением от 18.09.2025 в ДЧ УМВД по г. Твери об осуществлении деятельности без разрешения в торговом павильоне «Огоньфастфуд» на остановке «Пролетарка» (л.д. 37);

- рапортом сотрудника ОЭБ и ПК УМВД России по г. Твери от 18.09.2025 о том, что осуществлялась проверка трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе павильона «Огоньфастфуд» ИП ФИО1, расположенного на остановке «Пролетарка» по адресу: 

<

...>. На момент проверки был выявлен гражданин Таджикистана ФИО18 который осуществлял продажу выпечки и шаурмы, не имея патента (л.д. 38);

- объяснением ФИО19 от 18.09.2025 о том, что он работал у ИП ФИО1 продавцом и поваром в павильоне «Огоньфастфуд» на остановке «Пролетарка» на пр-те ФИО3 г. Тверь. Разрешения на работу не имел, трудовых отношений с ИП ФИО1 не оформлялось (л.д. 39-40);

- копией паспорта гражданина Таджикистана ФИО20 сведениями о временной регистрации (л.д. 41-43);

- фотографиями торгового павильона (л.д. 44-46);

- сведениями на ФИО21 (л.д. 47-50).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 12.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025», в 2025 году на территории Тверской области установлен запрет на деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).

Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 основным видом деятельности является ОКВЭД – 56.10 «Деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания».

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Твери по делу об административном правонарушении 019017/643 от 19.09.2025 гражданин республики Таджикистан ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда. 

Из объяснений ФИО23 от 18.09.2025, следует, что он работал у ИП ФИО1 продавцом и поваром в павильоне «Огоньфастфуд» на остановке «Пролетарка» на пр-те ФИО3 г. Тверь. Разрешения на работу не имел, трудовых отношений с ИП ФИО1 не оформлялось. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 в нарушение установленных постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 12 декабря 2024 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме в качестве повара, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым является ИП ФИО1, который был обязан обеспечивать выполнение установленных в соответствии с Федеральным законом ограничений, осуществлять контроль за работой своих работников и нести ответственность за неисполнение этой обязанности. В данном случае ИП ФИО1 имел возможность проконтролировать и не допустить использование иностранной рабочей силы с нарушениями действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории один год, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Санкция части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении вопроса о возможности снижения административного штрафа, судья принимает во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное положение ИП ФИО1, нахожу необходимым признать указанные обстоятельства в совокупности исключительными, полагаю, что взыскание штрафа в размере 800000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица. Таким образом, считаю возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ИП ФИО1 административный штраф в размере 400000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Получатель платежа УФК по Тверской области 

(УМВД России по Тверской области л/с 

<

***>) 

ИНН 

<

***> КПП 695001001 ОКТМО 28701000

р/с 

<

***> в Отделение Тверь банка России 

кор/сч 40102810545370000029

БИК 012809106 КБК 18811601181019000140 

наименование платежа – штраф УИН 18890469250000190462 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т ФИО3, 16, каб. 3).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Виноградова