Адм. дело № 2а-1032/2024

УИД 04RS0018-01-2023-007052-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Степановой Э.Ж, при секретаре Чимитовой Ю.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1032/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2 об оспаривании действий по лишению права на получение посылки и восстановлении права на получение посылки.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получена бандероль весом 1,6 кг., отправленная ФИО3, в которой было 2 тетради, 5 конвертов, 5 открыток и свод Правил Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2017г. Согласно Приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" ему положено в год 2 посылки и 2 бандероли. Ему была направлена бандероль, что подтверждается весом и вложением, однако администрация ИК-2 записала эту бандероль как посылку, тем самым лишив его права на получение посылки. 

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица АО «Почта России».

В начале судебного заседания административный истец ФИО1 доводы иска поддержал, просил иск удовлетворить. В ходе судебного заседания ФИО1 был удален из зала судебного заседания в порядке п.3 ч.2 ст.116 КАС РФ, ст.119 КАС РФ. 

Представитель административных ответчиков начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенностей, с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен на строгие условия отбывания наказания. По состоянию на 20.02.2024г. осужденный ФИО1 содержится в строгих условиях отбывания наказания где разрешается получение двух посылок или передач и двух бандеролей в течение года. Периодичность получения посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли. Уже в ходе рассмотрения настоящего административного иска было установлено, что карточка учета свиданий, выдачи посылок, передач осужденного содержит информацию о получении ФИО1 31.10.2023г. посылки весом 1965 г., в описи перечислено вложение: 2 тетради, 5 конвертов, 5 открыток, свод правил ИУ. В связи с чем, начальнику учреждения был подан рапорт о выявленном несоответствии. На основании резолюции начальника учреждения в карточку учета свиданий, выдачи посылок, передач осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были внесены исправления (запись посылка исправлена на бандероль). Просила в иске отказать, поскольку нарушения, носящие формальный характер и не влекущие нарушения прав истца не могут служить основанием для признания оспариваемых действий незаконными. 

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО5 с иском не согласилась, поддержав доводы представителя ФИО4 Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном отзыве указала, что отличие бандероли от посылки определяется именно вложением, если в отправлении находятся только тетради, конверты, открытки – отправление должно быть принято к пересылке как бандероль, но если оператор почтовой связи нащупает даже стержень или ручку, то он должен предложить заявителю изъять товарное вложение или принять отправление как посылка. Согласно информации об отслеживании, регистрируемое почтовое отправление 67001087009790 было принято как посылка 1 класса.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.

В соответствии с пунктом "в" части 2 статьи 123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года.

Согласно п.«в» ч.1 ст.121 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях разрешается получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года

Согласно п. 102 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее – Правила), осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

В соответствии с п. 107 Правил учет посылок, передач, бандеролей, поступающих на имя осужденного к лишению свободы, ведется работником ИУ в справочной карточке.

Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов передачи подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (п. 109 Правил).

Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе (п. 111 Правил). 

Периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли (п. 121 Правил). 

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия.

На основании постановления о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания с 17.08.2023г. ФИО1 переведен в строгие условия содержания, до указанной даты ФИО1 содержался на обычных условиях отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия поступило почтовое отправление, поименованное как «Посылка», 1 класс, направленная ФИО3, (ШПИ №, весом 1,965 кг.), которая, в этот же день зарегистрирована в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей и вручена ФИО1

Из расписки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 получено содержимое посылки в виде двух тетрадей формата А4, пяти конвертов больших, пяти открыток и Свода Правил ИУ.

В карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1, содержащей сведения за период с 31.07.2016г., следует о получении в 2023г. ФИО1 одной посылки 31.10.2023г. весом 1,965кг. от ФИО3, сведений об иных получениях, передач, бандеролей, посылок за 2023г. в карточке учета не имеется. 

Получение ФИО1 одной посылки 31.10.2023г., отсутствие иных получений и отсутствие возвратов посылок и бандеролей в 2023г. подтверждается сведениями Журнала учета выдачи-возврата посылок и бандеролей № ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ, начатого 30.12.2021г., прошитого, пронумерованного в количестве 96л. В указанном журнале (со 41стр. по 66 стр.) содержатся сведения за 2023г., в отношении ФИО1 (на стр.60) содержится лишь одна запись № о почтовом получении 31.10.2023г. весом 1,965кг. 

Из пояснений представителя ответчика ФИО4 следует, что в ходе рассмотрения настоящего административного иска, исходя из положений Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022г. №-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» на основании ее рапорта от 07.02.2023г. оспариваемое почтовое получение от 31.10.2023г. было переквалифицировано на «Бандероль».

Указанное подтверждается внесенными исправлениями в карточку учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1, где статус получения «Посылка» исправлено на «Бандероль», исправление заверено соответствующим сотрудником (л.д.36).

Согласно информации, представленной АО "Почта России" 20.02.2024г., 25.10.2023г. в отделении почтовой связи 670010 Улан-Удэ, согласно п. 16 Правил оказания услуг почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ № принята посылка 1 класса, обыкновенная без разряда, без отметки, без описи вложения в адрес: 

<

адрес>, на имя ФИО1, вес отправления составил 1,965 кг., стоимость пересылки 342 руб. Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по сети почтовой связи. Нарушений при приеме отправления и обработке не выявлено. 

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № от 28.06.2022г. «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий (п.19).

В связи с изложенным, суд находит административные требования ФИО1 необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку его права и интересы действиями ответчиков не затронуты. Регистрация почтового отправления на имя ФИО1 в виде посылки осуществлена в почтовом отделении. Внесение исправления администрацией ФКУ ИК-2 вида почтового отправления с посылки на бандероль в карточку учета свиданий, выдачи посылок, передач осужденного ФИО1 о незаконности действий ответчика также не свидетельствует. 

Как следует из материалов, вне зависимости от квалификации статуса почтового получения на имя ФИО1 от 31.10.2023г., лимиты почтовых получений, согласно ст. 121, и ст.123 УИК РФ, в виде бандероли и посылок в 2023г. превышены не были, невозможности получения иных посылок и бандеролей не повлекли. Не нашел подтверждения довод ФИО1 о нарушении его прав ввиду невозможности получения посылки от брата, поскольку согласно сведениям Журнала учета выдачи-возврата посылок и бандеролей №, иных посылок и бандеролей, за исключением получения от 31.10.2023г., в 2023г. на имя ФИО1 не поступало.

Каких-либо нарушений прав административного истца при приеме и выдаче ему содержимого указанного почтового отправления судом не установлено. 

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Указанной совокупности обстоятельств по данному делу не установлено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков не имеется, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО2, УФСИН России по Республике Бурятия, ФСИН России об оспаривании действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.02.2024г.

Судья . Э.Ж.Степанова 

.. 

.

.