Дело № 12-34/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-000789-51

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 июня 2024 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М., 

при секретаре Шпартун Е.П., 

с участием представителя Учреждения администрации города Райчихинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО2 на постановление врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Спецализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.Райчихинска Амурской области, 

установил:

Постановлением врио. начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация г.Райчихинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО2 обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с рассматриваемой жалобой. В обоснование жалобы указала, что при вынесении решения не были приняты во внимание обстоятельства, позволяющие производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Должностное лицо, вынесшее постановление посчитало, что администрация г.Райчихинска допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем без уважительных причин; вина администрации г.Райчихинска заключается в бездействии и выражается в непринятии мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем, должностным лицом не учтено, что администрацией г.Райчихинска направлялись запросы о выделении финансовых средств на приобретение детям-сиротам в том числе и ФИО4 Выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, администрации г.Райчихинска, как отдельно взятому муниципальному образованию, невозможно. Таким образом исполнить решение суда по делу № в срок, установленный в требовании, не предоставлялось возможным по объективным причинам, в связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения возложенных полномочий на орган местного самоуправления по обеспечению детей сирот жилыми помещениями. Просит постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио. начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель – представитель по доверенности № от 12.01.2024г. ФИО2 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме и просила постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио. начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Специализированого отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. 

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Райчихинского городского суда Амурской области № на Администрацию г.Райчихинска Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в черте города Райчихинска Амурской области. 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс в отношении администрации г.Райчихинска возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 суток.

ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Райчихинска направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда, которое в этот же день получено должником.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к производству СОСП по Амурской области, ему присвоен №-ИП. 

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и наличия в действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Райчихинска направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 30 мин.

Из материалов исполнительного производства следует, что уведомление администрации г.Райчихинска направлено почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор 67597294941478).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Райчихинска судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был направлен администрации г.Райчихинска и сообщено, что рассмотрение данного протокола состоится в 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Данное уведомление судебным приставом направлено администрации г.Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор №.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация г.Райчихинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Направление заявки в Министерство социальной защиты населения Амурской области на предоставление субсидии бюджету городу Райчихинску с целью исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению судебного решения и как следствие, по соблюдению требований судебного пристава-исполнителя.

Более того, представленные материалы не содержат доказательств исполнения должником требований исполнительного документа в предоставленный срок с ДД.ММ.ГГГГ (с момента получения требования) по ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления администрацией г. Райчихинска не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии по исполнительному производству всех зависящих от нее мер по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, что свидетельствует о неисполнении должником администрации г. Райчихинска требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, не исключают наступление административной ответственности. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Ссылка представителя администрации г. Райчихинска о передаче материалов исполнительного производства в СОСП по Амурской области и принятия их к производству ДД.ММ.ГГГГ, что препятствовало дать объяснения, в установленный в требовании срок, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении указанного требования, поскольку это не препятствовало направить свои пояснения в ОСП по г. Райчихинску либо дать объяснения в рамках рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, вопрос предоставления лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору специализированного найма, остается не решенным.

Должностное лицо СОСП по Амурской области пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Райчихинска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Администрации г. Райчихинска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении администрации г. Райчихинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио. начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 28 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Учреждения администрации г. Райчихинска оставить без изменения, а жалобу представителя Учреждения Администрации г. Райчихинска без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова