Дело № 2а-94/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. имени Полины Осипенко 25 мая 2018 года

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края под председательством судьи Гаркуль И.В., 

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,

при секретаре Мавлановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании произвести работы по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера в селе Князево Херпучинского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – Администрация Херпучинского сельского поселения) об обязании произвести работы по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера в селе Князево Херпучинского сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края проведена проверка законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории села Князево Херпучинского сельского поселения не организовано обустройство противопожарной минерализованной полосы (опашки) либо иного противопожарного барьера в местах примыкания границ указанного населенного пункта к лесным участкам. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности нарушает право неопределенного круга лиц на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории села Князево Херпучинского сельского поселения.

Представитель административного истца старший помощник прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать бездействие Администрации Херпучинского сельского поселения, выразившееся в непроведении мероприятий по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера, незаконным и обязать Администрацию Херпучинского сельского поселения в течение 10 суток с момента вынесения решения суда произвести работы по опашке и обустройству противопожарного барьера в селе Князево. В связи с введением на территории муниципального района имени Полины Осипенко особого противопожарного режима и установлением дополнительных требований пожарной безопасности просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика Глава Администрации Херпучинского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями абзаца 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Положениями абзаца 1 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно Постановлению Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 28.04.2018 № 97 «Об установлении на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края особого противопожарного режима» на территории муниципального района с 28 апреля 2018 года введен особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима установлены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе: 

- рекомендовать главам сельских поселений муниципального района провести дополнительное обследование минерализованных полос, при необходимости произвести их очистку (п.п. 5.2).

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой района имени Полины Осипенко проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения. Администрацией Херпучинского сельского поселения не исполнено предписание главного государственного инспектора муниципального района имени Полины Осипенко по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 19.04.2018. В ходе проверки населенных пунктов Херпучинского сельского поселения ОНД и ПР по району имени Полины Осипенко УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю выявлено, что в нарушение пунктов 72 (3), 78 Правил противопожарного режима на объектах защиты с.Князево, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы, не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером).

Бездействие администрации Херпучинского сельского поселения выразилось в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: на территории села Князево Херпучинского сельского поселения, прилегающего к лесным участкам, не организовано обустройство противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера в местах примыкания границ указанного населенного пункта к лесным участкам.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Бездействие ответчика, выразившееся в непроведении работ по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера с.Князево в местах примыкания его границ к лесным участкам, суд признает незаконным, поскольку бездействие Администрации Херпучинского сельского поселения в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории муниципального района, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает имущественные права граждан, связанные с возможным причинением материального ущерба. На ответчика необходимо возложить обязанность в течение 10 суток с момента вынесения решения суда произвести работы по опашке и обустройству противопожарного барьера в селе Князево Херпучинского сельского поселения. 

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд считает целесообразным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку не обеспечение мер пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима нарушает право граждан на безопасное проживание.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера села Князево Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в местах примыкания его границ к лесным участкам, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившееся в непроведении мероприятий по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера села Князево Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в местах примыкания его границ к лесным участкам, незаконным.

Обязать Администрацию Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение 10 суток с момента вынесения решения суда произвести работы по опашке и обустройству противопожарной минерализованной полосы либо иного противопожарного барьера в селе Князево Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в местах примыкания его границ к лесным участкам.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Администрации Херпучинского сельского поселения муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Гаркуль И.В.