Дело № 12-6/2018 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делуоб административном правонарушении

05 июня 2018 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Савченко О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Потеряевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Билибинского района Чукотского АО на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО по Билибинскому району ФИО1 от 31 января 2018 года № 07, которым должностное лицо ФИО2 – заместитель директора по производству Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Островное», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО по Билибинскому району ФИО1 от 31 января 2018 года № 07 должностное лицо - заместитель директора по производству Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Островное» (далее - МП СХП «Островное») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

И.о. прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в Билибинский районный суд с протестом об отмене вышеуказанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, установленных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, без его извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО2 спустя 2 месяца после его составления. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Билибинского района Потеряева В.В. поддержала протест по изложенным в нем основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть протест прокурора в свое отсутствие. 

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 в полном объёме, изучив доводы протеста, выслушав объяснения участников процесса, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2017 года в 16 час. 15 мин.в с. Островное в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды МП СХП «Островное» административным органом был выявлен факт нарушения санитарного законодательства.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении заместителя директора по производству МП СХП «Островное» ФИО3 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен 13 апреля 2017 года в г. Билибино. 

Каких либо доказательств, что ФИО3 был извещен в установленном порядке административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении был составлен 13 апреля 2017 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент его составления должностное лицо административного органа не располагало сведениями о надлежащем уведомлении ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки требованиям ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Допущенное административным органом нарушение является существенным нарушением процедуры административного производства, лишившими лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий защиты, предоставленных ему КоАП РФ с момента составления протокола.

Указанное нарушение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, ст.6.3 КоАП РФ находится в главе 6 КоАП РФ и относится к правонарушениям, посягающим на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологическое благополучие населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истёк.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора Билибинского района Чукотского АО на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО по Билибинскому району ФИО1 от 31 января 2018 года № 07 удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО по Билибинскому району ФИО1 от 31 января 2018 года № 07 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя директора по производству Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Островное» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя директора по производству Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Островное» ФИО2 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья (подпись) А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова