Дело № 2-296/2025 (2-4382/2024;) 

УИД 32RS0027-01-2024-005586-56

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года гор. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием помощника прокурора Советского района г.Брянска Симутина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский Сад №137 «Ивушка» г.Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении МДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. 

В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация отсутствует. Указанные факты являются нарушениями положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также способствует несанкционированному допуску на объект (территорию) посетителей и бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц. 

На основании изложенного, истец, уточнив требования, просит суд обязать МБДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска оборудовать в МДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска охранной сигнализацией. 

Определением суда 21.01.2025г. производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований, заявленных к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, а так же в части требований об установлении в МДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска автономной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ввиду отказа истца от исковых требований в этой части.

В судебном заседании представитель истца исковые требования, предъявленные к МДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить, полагал возможным предоставить разумный срок для исполнения решения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 234 ГПК РФ в отсутствие неявившихся в судебное заседание. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу статей 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса. 

В силу требований ст.6 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма. 

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий). 

В соответствии с положениями ст. ст. 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трём основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу пп. «е» п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). 

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др. 

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований). 

Согласно п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищённости объектов. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка в отношении МБДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности, в ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, установлено, что в учреждении отсутствует охранная сигнализация. 

МБДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

09.01.2024 года прокуратурой Советского района г. Брянска в адрес заведующей МБДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Как следует из ответа директора МБДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска от 01.02.2024г. вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания ответственному за антитеррористическую безопасность Б., направлено письмо от 01.02.2024г. директору МКУ ЦБУ м СХД по Советскому району г.Брянска о выделении денежных средств. 

Согласно подпункту «е» пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (в последней редакции) комиссией 25 мая 2022 года определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года (2023-2024), следующих за текущим финансовым годом (2022).

В бюджете города Брянска на выполнение мероприятий по установке систем оповещения о террористическом акте в 2024 году запланировано 8950,0 тыс. рублей.

Из сообщения Управления образования Брянской городской администрации следует, что охранная сигнализация в образовательных учреждениях района не установлена, контракты на данный вид работ не заключались, работы не проводились.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, учитывая, что не проведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора удовлетворить. 

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, сроки подготовки и оформления необходимых нормативно-правовых документов для выполнения указанных требований, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Руководствуясь статьями 194-199, ст. 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Советского района г. Брянска удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский Сад №137 « Ивушка» г.Брянска в срок до 01.09.2025 оборудовать в МБДОУ детский сад №137 «Ивушка» г. Брянска охранную сигнализацию.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Любимова Е.И. 

Мотивированно решение изготовлено 28.01.2025