Дело № 12-102/2020

УИД 27 MS0057-01-2020-001501-89

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 22 июля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Ю.С. Выходцева,

с участием главного государственного инспектора отдела федерального лесного надзора и федерального государственного лесного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела Федерального лесного надзора и федерального государственного лесного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 58, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» судебного участка № 57 от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСОПИЛКА», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 58, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» судебного участка № 57 от 04.06.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСОПИЛКА» в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Главный государственный инспектор отдела федерального лесного надзора и федерального государственного лесного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушениями норм права. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЛЕСОПИЛКА» был составлен протокол об административном правонарушении № № по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, по факту не предоставления ООО «ЛЕСОПИЛКА» оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, размещенной в сети «Интернет» отчета о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора сделки с древесиной от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Данное бездействие повлекло нарушение требований ч.2 ст.50.5 ЛК РФ. В соответствии с частью 1 ст.8.28.1 КоАП РФ составом правонарушения является непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной. Часть 1 содержит три формальных состава административных правонарушений, предметом правонарушений является информация. Правонарушения посягают на порядок ее предоставления и оборота, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины. Отмечает, что ссылка мирового судьи на п. 28 обзора судебной практики Верховного суда РФ № 1 за 2018 год необоснованна, поскольку затрагивает ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.41 КоАП РФ. Каким образом указанные нормы права имеют непосредственное отношение к нарушению совершенному ООО «Лесопилка» по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ судом не указано. В соответствии с требованиями ч.3 ст.50.5 ЛК РФ, правилах представления деклараций о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства от 06.01.2015 № 11 указано, что в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Департамент не согласен с выводами суда о том, что несвоевременное представление ООО «ЛЕСОПИЛКА» отчета о фактическом объеме транспортировки древесины в ЛесЕГАИС не является административным правонарушением. Полагает, что основание по которым суд прекратил производство по делу в отношении ООО «ЛЕСОПИЛКА» носят неправомерный характер, поскольку ООО «ЛЕСОПИЛКА» является субъектом административного правонарушения, Департаментом установлена вина юридического лица в нарушении требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛЕСОПИЛКА» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

Главный государственный инспектор отдела федерального лесного надзора и федерального государственного лесного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что законодателем предусмотрена обязанность ежемесячно предоставлять отчеты о фактическом объеме транспортировки древесины, даже в случае если какие-либо действия с древесиной не производились. 

Представитель ООО «ЛЕСОПИЛКА» в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что декларация была подана в установленные сроки и в установленном порядке, в дальнейшем никаких действий по движению древесины предприятием не осуществлялось, в связи с чем оснований для внесения нулевой отчетности не имелось. 

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.28.1 КоАП РФ относится к главе 8 КоАП РФ, то есть к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Ответственность по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ наступает за представление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Как усматривается из материалов дела, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № в период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ЛЕСОПИЛКА» не представило оператору, предусмотренной ст.50.6 ЛК РФ, единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, размещенной в сети «Интернет» по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/ отчет о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора сделки с древесиной № б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УССУРИ» (продавец) и ООО «ЛЕСОПИЛКА» (покупатель), на основании которого была подана декларация № №.

При рассмотрении дела мировой судья, исследовав протокол об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «ЛЕСОПИЛКА» события административного правонарушения. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (ч.6 ст.50.6 Лесного кодекса РФ).

Правила предоставления деклараций о сделках с древесиной утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11, в соответствии с ч.3 ст.50.5 ЛК РФ, п.4 постановления Правительства РФ в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Из представленных материалов следует, что информация по сделке с древесиной по договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между ООО «Уссури» и ООО «Лесопилка», с объемом древесины 30000 куб.м. была внесена в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,13).

Отчеты о фактическом объеме транспортировки древесины в ЕГАИС не внесены (л.д.14). 

По мнению надзорного органа, непредставление такой отчетности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ может выражаться исключительно в непредставлении декларации, в несвоевременном представлении декларации о сделках с древесиной, а также в представлении в декларации заведомо ложной информации.

Событие правонарушения, применительно к ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении не указано.

Правилами № № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена необходимость создания и предоставления деклараций о сделках с древесиной лишь при первоначальном заключении договоров об отчуждении древесины, а также при их изменении или прекращении действия. 

Движение древесины (ее вывоз) в рамках договоров, уже отраженных в системе ЕГАИС, оформляется промежуточными отчетами, заносимыми в раздел 6 уже существующих деклараций. 

Нарушение сроков предоставления таких отчетов, или их непредставление, хотя и является нарушением требований п.3 ст.50.5 Лесного кодекса РФ, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, не охватывается. 

В то же время административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

Однако в данном случае возможность переквалификации судом правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении и вменяемого в вину юридическому лицу, исключена, поскольку родовой объект посягательства при совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, иной чем, родовой объект посягательства, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, по которой действия (бездействие) ООО «ЛЕСОПИЛКА» квалифицировано должностным лицом.

Соответственно выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «ЛЕСОПИЛКА» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, являются обоснованными. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было и вынесенное им постановление от 04.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛЕСОПИЛКА», по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, жалоба надзорного органа подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 58, исполняющего обязанности мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» судебного участка № 57 от 04 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСОПИЛКА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела федерального лесного надзора и федерального государственного лесного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по дальневосточному федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Выходцева