Дело № 12-195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2017 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «АгроМир-Сидс» на постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № от 11.10.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АгроМир-Сидс» просит суд отменить постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № от 11.10.2017 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя - Картель Р.В. настаивала на жалобе, в обоснование чего пояснила, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной 05.09.2017 года государственным инспектором государственного земельного надзора Усть-Лабинского МО ВФН на предмет соблюдении земельного законодательства в отношении ООО «АгроМир-Сидс», был составлен акт проверки юридического лица №, протокол осмотра земельного участка, составлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. В данных документах указано, что 05.09.2017 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АгроМир-Сидс» на землях сельхозназначения, расположенных в границах Черниговского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, земли бывшего совхоза «Черниговский», находящихся в аренде у ООО «АгроМир-Сидс» согласно договорам аренды с администрацией муниципального образования Белореченский район установлено, что данные земельные участки на всей площади заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, длительное время не обрабатывались, с/х деятельность на данных земельных участках не ведется, обязательные мероприятия по защите с/х угодий от зарастания кустарниками, деревьями и сорной растительностью арендатором не проводятся, кроме того не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель с/х назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. Однако земельные участки, в отношении которых государственным инспектором якобы установлены нарушения земельного законодательства, находятся в аренде у ООО «АгроМир-Сидс» только полтора года. На переданных участках местами произрастают деревья в диаметре более 20 см, что говорит о том, что срок их образования превышает десятилетие. Учитывая, что в аренду земли переданы только в конце 2015 года захламление и деградацию земельных участков допустило не ООО «АгроМир- Сидс», а предыдущие землепользователи. Приведение данных участков в порядок и их восстановление требуют значительных временных и материальных затрат, которые ООО «АгроМир-Сидс» намерено произвести, но с учетом собственных производственных циклов и фактических возможностей. Таким образом, учитывая, что ООО «АгроМир-Сидс» не допускало захламления и засорения используемых земельных участков, а получило их в аренду уже в нарушенном состоянии полагает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения. Кроме того, должностным лицом при рассмотрении настоящего административного дела было допущено процессуальное нарушение, поскольку протокол об административном правонарушении юридическому лицу не вручался и не направлялся, что лишило ООО «АгроМир-Сидс» возможности ознакомиться с протоколом, а также дать свои объяснения и замечания относительно протокола. Указанное нарушение является существенным, влекущим отмену вынесенного постановления.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебном заседании просила постановление о привлечении ООО «АгроМир-Сидс» к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, так как доводы, изложенные в ней, опровергаются материалами административного дела. Протокол об административном правонарушении от 28.09.2017 года направлен в адрес юридического лица почтовым отправлением в день вынесения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № от 11.10.2017 года ООО «АгроМир-Сидс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

28.09.2017 года в отсутствие не явившегося представителя юридического лица, инспектором государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея был составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 66-68).

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В обоснование доводов о том, что копия вышеуказанного протокола была направлена в адрес ООО «АгроМир-Сидс», в материалы дела представлена копия почтовой квитанции от 28.09.2017 года РПО № (л.д. 69).

Между тем, из данной квитанции невозможно достоверно установить какой именно документ был отправлен Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес ООО «АгроМир-Сидс», а почтовая опись отсутствует. 

По мнению суда, вследствие несоблюдения должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея требований ч. 4 и ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ООО «АгроМир-Сидс» было лишено возможности воспользоваться процессуальным правом на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, а также правом на предоставление своих объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Таким образом, должностным лицом были нарушены предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что существенное нарушение процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, в связи с чем, постановление об административном правонарушении № от 11.10.2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 № от 11.10.2017 года о привлечении ООО «АгроМир-Сидс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей отменить и возвратить материалы административного дела на новое рассмотрение начальнику Усть-Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.А. Волковая