К делу №12-24/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 

<

...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Попов П.А.,

рассмотрев жалобу ООО «ЭКО» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКО» обратилось суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 руб. за несоблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды на участках лесного фонда с кадастровыми номерами №, №, находящихся в пользовании ООО «ЭКО» на праве аренды, а именно пользование недрами без лицензии на пользование недрами на предоставленных участках лесного фонда. Считает данное постановление незаконным, поскольку при осуществлении обществом пользования недрами без лицензии на пользование недрами на лесном участке, предоставленном в аренду, вреда либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, охраняемым законом правоотношениям причинено не было.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель ООО «ЭКО» просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, поскольку основным видом деятельности привлекаемого юридического лица является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, общество впервые привлекается к административной ответственности, а единовременная уплата штрафа в условиях сложной экономической ситуации в связи с распространением на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (COVID-19) может привести к фактическому прекращению деятельности общества.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не вызывалось, поскольку не имелось необходимости для его вызова.

Выслушав представителя ООО «ЭКО», исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с общими положениями, ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 29 октября 2019 г. обществом на участках лесного фонда с кадастровыми номерами № и № допущено пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Старшим государственным инспектором Краснодарского края ФИО1 всесторонне исследованы обстоятельства дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКО», представленным доказательствам дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод о виновности ООО «ЭКО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем из аудиторского заключения независимого аудитора следует, что ООО «ЭКО» по итогам работы за 2019 г. сработало с убытком в сумме 15 334 тыс. руб., имеет отрицательную величину чистых активов в размере 126048 тыс. руб..

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 3.3 этой же статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25.02.2014 г. указывается, что для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 г. N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости. Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Учитывая, что уплата штрафа в размере 800 000 руб. может привести к тяжелому финансовому положению общества, нахожу возможным снизить размер штрафа, наложенного постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края ФИО1 №1.20/27Н-1 от 18 февраля 2020 г., до 400 000 рублей.

Срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении ООО «ЭКО» не пропущен, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о дате получения ООО «ЭКО» копии обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Изменить постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края ФИО1 №1.20/27Н-1 от 18 февраля 2020 г. в отношении ООО «ЭКО» в части назначения административного наказания, подвергнуть ООО «ЭКО» административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб..

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения в Краснодарский краевой суд. 

Судья: