К делу № 12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

03 мая 2018 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области 

в составе судьи Алейнер О.А.,

с участием: 

помощника прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области 

Ткач Д.А.,

представителей юридического лица ОАО «Имени Ленина» ФИО1 и 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Гальперина Ю.Л. на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора 

<

данные изъяты> от 22.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Имени Ленина», 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Матвеево-Курганского района обратился в суд с вышеуказанным протестом, ссылаясь на то, что постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 22.11.2017 г. дело об административном правонарушении №, возбужденное по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ОАО «Имени Ленина» прекращено. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В ходе проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района 14.11.2017 года проверки ОАО «Имени Ленина» были выявлены нарушения водного законодательства РФ. Вопреки п.4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205, забор и учет изъятых водных ресурсов из подземного водного объекта обществом производится в отсутствие согласованной в установленном порядке, в том числе с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, схемы систем водопотребления и водоотведения, содержащей информацию о размещении мест забора, количестве и качестве забираемых вод, мест установки средств измерений для учета количества забираемых вод и других сведений. Также при рассмотрении дела оставлены без внимания положения ч. 1 ст. 5 Водного Кодекса РФ, согласно которым водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Таким образом, на ОАО «Имени Ленина» возложена обязанность по исполнению требований водного законодательства РФ и соблюдению правил и порядка водопользования, в т.ч. по забору (изъятию) и учету забора воды только после согласования схемы систем водопотребления, бездействия ОАО «Имени Ленина» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, а также ссылаясь на ст.ст. 26.1, 26.2, 26.7, 29.1 КоАП РФ просит постановление Минприроды Ростовской области от 22.11.2017 года о прекращении производства по делу № № об административном правонарушении в отношении ОАО «Имени Ленина» отменить, рассмотреть по существу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ОАО «Имени Ленина».

Помощник прокурора Ткач Д.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Представитель юридического лица ОАО «Имени Ленина» ФИО1 и ФИО2 просили суд постановление оставить без изменения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. 

Рассмотрев протест прокурора, выслушав доводы присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 14.11.2017 года прокуратурой Матвеево-Курганского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов ОАО «Имени Ленина».

По результатам проведенной проверки установлено, что добыча подземных вод вопреки ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ осуществляется с нарушением установленных требований, в связи с этим прокурором Матвеево-Курганского района Ростовской области Погореловым М.В. в отношении ОАО «Именни Ленина» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

На основании постановления начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> от 22.11.2017 г. производство по делу об административном правонарушении № №, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ОАО «Имени Ленина» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вышеуказанное постановление было вынесено начальником Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты>. при подготовке к рассмотрению постановления прокурора Матвеево-Курганского района Погорелова М.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Имени Ленина» по признакам административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава такового в действиях юридического лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, являются исследование обстоятельств, вмененных в вину юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности и оценка доказательств по делу об административном правонарушении, без анализа которых вынесение по делу решения о прекращении производства по делу является незаконным.

Прекращая в связи с отсутствием состава правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в порядке статьи 29.4 КоАП РФ при проведении подготовки к его рассмотрению, должностное лицо вышеизложенные положения КоАП РФ не учел, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения не исследовал, оценку имеющимся в деле доказательствам не дал.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы права, административный орган обязан уведомить прокурора о месте и времени рассмотрения, инициированного им дела об административном правонарушении. Такой порядок участия в административных делах позволяет прокурору реализовать полномочия в сфере административного наказания, путем принятия мер прокурорского реагирования как средства обеспечения законности.

В рассматриваемом случае гарантии реализации полномочий прокурору не предоставлено, поскольку прокурор о рассмотрении дела должностным лицом не извещался. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду лишения прокурора права на участие в разбирательстве дела и реализацию им прав, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, принимая во внимание, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дела на данный момент не истек, необходимо постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты>. от 22.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ОАО «Имени Ленина» отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Гальперина Ю.Л. на постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального экологического надзора 

<

данные изъяты>. от 22.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ОАО «Имени Ленина» удовлетворить.

Постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 

<

данные изъяты> от 22.11.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ОАО «Имени Ленина» отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1ст. 30.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим отмененное постановление, в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2018 года.

Судья О.А. Алейнер