Дело № 2-989/2024

73RS0001-01-2024-000443-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Шаряевой Л.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области, поданного в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику об обязании обеспечить истца техническими средствами реабилитации: очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл (9 шт.), пудрой (порошком) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр (9 шт.), кремом защитным в тубе, не менее 60 мл (9 шт.), нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл (9 шт.), пастой-герметиком для зашиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (9 шт.), защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл (9 шт.) за период с мая 2023 г. по январь 2024 г. согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №617.3.73/2023, а также о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 руб., в обоснование указав следующее.

Прокурорской проверкой было установлено, что права ФИО1 на предоставление мер государственной социальной поддержки в виде обеспечения техническими средствами реабилитации были нарушены.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом № группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в качестве мероприятий медицинской реабилитации предусмотрено предоставление ФИО1 очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл, пудры (порошком) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр, крема защитного в тубе, не менее 60 мл, нейтрализатора запаха во флаконе, не менее 50 мл, пасты-герметика для зашиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, защитной пленки во флаконе, не менее 50 мл, однако до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации она не обеспечена.

Инвалиды относятся к одной из наименее защищенных категорий граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.

На основании ст. 45 ГПК РФ гражданский иск в защиту интересов инвалида может быть предъявлен прокурором. 

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области, истец ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены. 

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором иск не признавал, по существу указав следующее. ФИО1 по заявлению от 11.05.2023 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении ТСР. Сформировать направления на поставку очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл, пасты-герметика для зашиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, пудры (порошка) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр, крема защитного в тубе, не менее 60 мл, нейтрализатора запаха во флаконе, не менее 50 мл, не представилось возможным по причине отсутствия действующего контракта. По результатам электронного аукциона инвалиду были сформированы направление от 26.02.2024 на получение пудры (порошка) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр, со сроком действия до 01.05.2024; от 22.02.2024 на получение крема защитного в тубе, не менее 60 мл, со сроком действия до 01.05.2024; от 26.02.2024 на получение защитной пленки во флаконе, не менее 50 мл, со сроком действия до 01.05.2024. За прошлое время обеспечение ТСР может быть произведено только путем выплаты компенсации. Возражал против взыскания компенсации морального вреда, поскольку не представлено доказательств причинно-следственной связи между несвоевременным непредставлением ему отделением ТСР и моральных страданий. 

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив материалы гражданского дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы. (л.д.18-19) 

Как следует из материалов дела и дела освидетельствования МСЭ, ФИО1 была разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида №617.3.73/2023 от 26.04.2023, в соответствии с которой она подлежит обеспечению, в том числе, очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл, пудрой (порошком) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр, кремом защитным в тубе, не менее 60 мл, нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл, пастой-герметиком для зашиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл. (л.д.22-35) 

ФИО1 11.05.2023 обратилась к ответчику с письменным заявлением об обеспечении указанными техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №617.3.73/2023 от 26.04.2023.

Как указал истец, техническими средствами реабилитации (по 9 шт. каждого вида) истец не был обеспечен за период с мая 2023 г. по январь 2024 г. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанной на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду. 

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. 

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). 

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги (далее - заявление), поданного в уполномоченный орган однократно.

При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида.(пункт 5 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и ответчика техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл; пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г; крем защитный в тубе, не менее 60 мл; нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл; паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г; защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл выдаются на срок не менее 1 месяца. 

Как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, заявление истца об обеспечении техническими средствами реабилитации принято ответчиком, однако до настоящего времени он не обеспечен ими. 

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, просит суд обязать ответчика обеспечить истца в соответствии с потребностью, предусмотренной его индивидуальной программой реабилитации, очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл (9 шт.), пудрой (порошком) абсорбирующей в тубе, не менее 25 гр (9 шт.), кремом защитным в тубе, не менее 60 мл (9 шт.), нейтрализатором запаха во флаконе, не менее 50 мл (9 шт.), пастой-герметиком для зашиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (9 шт.), защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл (9 шт.) за период с мая 2023 г. по январь 2024 г. 

Между тем, из вышеприведенных нормативных положений действующего законодательства следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

Поскольку истец не был обеспечен средствами технической реабилитации с мая 2023г., предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н, а у суда в силу положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации в натуре за прошедший период.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации удовлетворению не подлежат, так как обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации за прошлое время не приведет к восстановлению его прав. При таких обстоятельствах, в удовлетворении указанных требований прокурора следует отказать.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для удовлетворения иска в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. 

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления технических средств реабилитации отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1994 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с несвоевременным обеспечением инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации, которые необходимы ей для полноценной жизни. 

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, инвалидность истца, необходимость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав ФИО1 как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о необходимости взыскания в ее пользу компенсации морального вреда. Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. Оснований для ее снижения суд не усматривает.

В указанной части оснований для приведения решения к немедленному исполнению судом не усматривается.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области, поданного в интересах ФИО1, удовлетворить частично. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. 00 коп. 

В удовлетворении исковых требований об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 04.03.2024