Дело № 2а-2-106/2023

УИД 13RS0022-02-2023-000112-80

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

с. Атюрьево 28 июня 2023 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Байчуриной Н.К.

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н., 

с участием в деле: административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, 

административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку, 

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и законодательства об обращении с отходами выявлена несанкционированная свалка, расположенная примерно в 300м. в северо-восточном направлении от кладбища с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, размером примерно 100 м. на 500 м., свалку образуют различные твердые коммунальные отходы. Документация по месту размещения отходов отсутствует

Решением Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 02 февраля 2022 г. № 25» О передаче органам местного самоуправления Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Законом Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 19-З «О преобразовании Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельских поселений Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» Дмитриево-Усадское сельское поселение и Каменское сельское поселения преобразованы путем присоединения к Атюрьевскому сельскому поселению Атюрьевского муниципального района.

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления Атюрьевского сельского поселения путем ликвидации Атюрьевского сельского поселения с 01 февраля 2020 г. весь объем полномочий ликвидируемого органа местного самоуправления Атюрьевского сельского поселения перешел к администрации Атюрьевского муниципального района.

Просит суд обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную примерно в 300м. в северо-восточном направлении от кладбища с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представитель. действующий по доверенности ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, против заявленных требований возражений не имеет.

С учетом изложенного, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 данного Закона).

Судом установлено, что 06 июня 2023 г. в ходе проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления, расположенная примерно в 300м. в северо-восточном направлении от кладбища с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, размером примерно 100 м. на 50 м.

Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Земельный участок, на котором выявлена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

При этом административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что вышеуказанная несанкционированная свалка находится не на территории сельского поселения и что земельный участок, на котором она расположена, передан кому-либо в аренду, в собственность либо на каком-либо другом праве.

Земельный участок под свалку администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не отводился, с соответствующими органами не согласовывался, обратного суду не представлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Подпунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений.

Решением Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 02 февраля 2022 г. № 25» О передаче органам местного самоуправления Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Законом Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 19-З «О преобразовании Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельских поселений Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» Дмитриево-Усадское сельское поселение и Каменское сельское поселения преобразованы путем присоединения к Атюрьевскому сельскому поселению Атюрьевского муниципального района.

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления Атюрьевского сельского поселения путем ликвидации Атюрьевского сельского поселения с 01 февраля 2020 г. весь объем полномочий ликвидируемого органа местного самоуправления Атюрьевского сельского поселения перешел к администрации Атюрьевского муниципального района.

Неисполнение администрацией Атюрьевского муниципального района установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Атюрьевского района Республики Мордовия требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную примерно в 300м. в северо-восточном направлении от кладбища с. Дмитриев Усад Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Торбеевский районный суд Республики Мордовия или постоянное судебное присутствие в с. Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия.

Судья Торбеевского районного суда 

Республики Мордовия Н.К. Байчурина