№12-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 18 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Яцукова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу главного врача ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО8 

<

№> от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление 

<

№> от 

<

дата обезличена> вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, указав, что данным постановлением ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы, ФИО1 указала, что на момент вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения были устранены, предписание Госинспекции исполнено, в связи с чем заявитель просил суд изменить постановление от 

<

дата обезличена> и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, просила учесть тяжелое финансовое положение Учреждения, недостатка финансирования при применении наказания в виде предупреждения. 

Исследовав материалы дела, исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно требованию ч. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Предметом регулирования Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 14 указанного ФЗ Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Критерии классификации условий труда на рабочем месте устанавливаются предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона методикой проведения специальной оценки условий труда.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования, предъявляемые к выявлению опасностей, оценке уровня и управлению рисками, на данный момент не утверждено. Вместе с тем, обязанность по управлению профессиональными рисками предусмотрена статьями 209, 212 ТК РФ. Следовательно, работодатель вправе использовать любой метод по своему усмотрению в зависимости от особенностей своей экономической деятельности и сложности производственных процессов (п.14.3 Приказа Роструда от 21.03.2019 N 77 "Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда").

Приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.10.2016 N 44037).

Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742).

Согласно п. 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В силу п.п.13,14 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Основанием для привлечения ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» допустило нарушения трудового законодательства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании Распоряжения Государственной инспекции труда в Астраханской области от 

<

дата обезличена> проведенной в 

<

дата обезличена> в ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: 

<

адрес> были истребованы и получены копии документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. 

На основании проведенного анализа представленных документов, а также при выезде на место проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

Согласно штатному расписанию в учреждении находится 

<

данные изъяты> рабочих мест, фактическая численность работников на момент проверки 

<

данные изъяты> единиц, со всеми работниками заключены трудовые договора, однако в ходе проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства РФ.

Анализ личных дел показал, что у медицинских работников педиатрического отделения отсутствуют справки об отсутствии (наличии) судимости у работников ФИО4, ФИО5, ФИО6

В нарушение статьи 79 ТК РФ работник ФИО7 уволена 

<

дата обезличена> при этом уведомление о прекращении трудового договора за три рабочих дня не направлено.

Работодателем управление профессиональными рисками не осуществляется, меры по выявлению рисков и опасностей не проведены, реестр рисков не утвержден, что является нарушением ст. 209, 212 ТК РФ и является следствием неудовлетворительной организации делопроизводства работ и неэффективном функционировании системы управления охраной труда.

В личных карточках учета и выдачи средств индивидуальной защиты работников, в нарушение ст. 212 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06,2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", отсутствуют сведения о получении средств индивидуальной защиты водителями.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 

<

дата обезличена> предписанием от 

<

дата обезличена> протоколом об административном правонарушении от 

<

дата обезличена>

По данному факту главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО8 составила протокол об административном правонарушении, впоследствии постановлением от 

<

дата обезличена> ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, признается нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Содержание протокола об административном правонарушении от 

<

дата обезличена> полностью соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании установлено, что виновность ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем сомнений, в том числе неустранимых, в виновности Учреждения не имеется.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица и сводятся к переоценке доказательств.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

Таким образом, действия ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначения юридическому лицу административного наказания по следующим основаниям. 

В целях устранения нарушений, установленных по результатам внеплановой проверки, проведенной государственной инспекцией труда в Астраханской области на основании акта проверки от 

<

дата обезличена> 

<

№> Учреждением выполнены следующие мероприятия: организована выдача СИЗ водителям автомобиля с записью об их получении в личных карточках учета выдачи СИЗ работников; организовано проведение мероприятий по управлению профессиональными рисками в 

<

данные изъяты> а именно: разработано Положение по управлению профессиональными рисками в 

<

данные изъяты> Приказом 

<

№> от 

<

дата обезличена> сформирован состав комиссии по оценке профессиональных рисков; направлено письмо главному распорядителю бюджетных средств (

<

адрес>) о выделении денежных средств на осуществление указанных мероприятий.

<

данные изъяты> является социально значимым учреждением здравоохранения Астраханской области. Служба скорой медицинской помощи — единственная служба, оказывающая медицинскую помощь немедленно и бесплатно всем нуждающимся в ней. От качества и своевременности оказываемой скорой медицинской помощи напрямую зависит жизнь и здоровье каждого конкретного человека.

Из представленных документов следует, что в настоящее время финансовое положение 

<

данные изъяты> является неблагоприятным. Основными источниками финансирования учреждения кроме субсидий на выполнение государственного задания, являются средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области (ТФ ОМС АО). План финансово-хозяйственной деятельности учреждения на очередной финансовый год утверждается Министерством здравоохранения Астраханской области ежегодно. Лимиты бюджетных обязательств за счет бюджета Астраханской области и средств ТФ ОМС АО, утвержденные для оплаты расходов на содержание учреждения, в том числе приобретение лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей для автомобилей скорой медициной помощи с каждым финансовым годом имеют тенденцию к снижению. В результате чего для обеспечения бесперебойного функционирования, учреждение вынуждено компенсировать за счет средств бюджета Астраханской области и от оказания платных услуг.

Кроме того, с 

<

дата обезличена> 

<

данные изъяты> снизил тариф на подушевое финансирование, тем самым учреждение финансирование Учреждения уменьшилось на 

<

данные изъяты> рублей. По состоянию на 

<

дата обезличена> 

<

данные изъяты>» имело кредиторскую задолженность в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В настоящее время кредиторская задолженность учреждения составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Таким образом с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, назначенное Учреждению наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей не соответствует требованиям частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости изменения назначенного наказания в виде штрафа с назначением наказания в виде предупреждения, возможность применения которого предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО8 

<

№> от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» изменить, назначив ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения. 

Судья: А.А. Яцукова