К делу № 2-1507/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Министерства строительства транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании права на получение государственного жилищного сертификата, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании решения органа государственной власти. В обоснование иска указала, что в ноябре 2023 года она подала заявление о выдаче государственного жилищного сертификата. Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея № 554 от 4 декабря 2023 г. ей было отказано в предоставлении сертификата по причине не соответствия представленных документов требованиям Порядкапредоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства. В качестве обоснования причины было указано на отсутствие сведений о дате ее убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне в уполномоченных органах - УВМ МВД и УФСБ по Республике Адыгея. При этом в решении было обращено внимание на то, что на территорию Российской Федерации истец прибыла 11 августа 2023 г. с территории Грузии через КПП «Верхний Ларе». Тем самым, подтвердить факт ее убытия с территории Херсонской области, а также факт прибытия на территорию Республики Адыгея, не представляется возможным. 

Кроме того, ранее, 31.08.2023г., истец обращалась с заявлением о предоставлении сертификата, а также о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом. Единовременная выплата была назначена решением Министерства труда и социального развития Республики Адыгея №258 от 14 сентября 2023 г. 

Однако решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея № 308 от 2 ноября 2023 г. в выдаче сертификата было отказано по причине того, что представленные документы не соответствуют требованиям Порядка. Обоснованием причины отказа послужила невозможность подтвердить прибытие в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Для самостоятельного подтверждения Министерством было предложено представить документы и сведения, свидетельствующие о ее местонахождении в период с 1 июля 2022 г. по 31 августа 2023 г. Также было отмечено, что на территорию Российской Федерации истец прибыла 1 июля 2022 г. через КПП «Армянск Авто», находящийся на границе Херсонской области и Республики Крым. 

Считает отказ в выдаче сертификата незаконным ввиду того, что она соответствует всем требованиям, установленным действующим законодательством, поскольку заявление было подано до 1 декабря 2023 г., с приложением необходимых документов. Также указала, что она была вынуждена покинуть постоянное место жительство в г. Херсоне Херсонской области в связи с боевыми действиями в регионе и 1 июля 2022 г. прибыла в Россию через КПП «Армянск Авто», откуда проследовала в Грузию со своими детьми. В Грузию истец прибыла 3 июля 2022 г., а 23 августа 2022 г. прибыла в Россию.Ввиду необходимости осуществления ухода за своей матерью из-за её болезни и перенесённой операции, а также для последующей государственной регистрации смерти, 27 августа 2022 г. истец была вынуждена убыть в г. Херсон, где пробыла до 25 апреля 2023 г. В указанную дату истец покинула постоянное место жительства на эвакуационном поезде, следовавшим в г. Львов, откуда через Польшу проследовала в г. Нюрнберг, ФРГ, а впоследствии - через Турцию и Грузию, вернулась в Россию 11 августа 2023 г. 

Ее нахождение в г. Херсоне и, соответственно, последующее убытие после 24 февраля 2022 г., подтверждается отметками о пересечении границ, свидетельством о смерти матери, выданным 27 января 2023 г. в г. Херсоне, и записями о трудовой деятельности в трудовой книжке.

Считает, что рассмотрение Министерством ее заявлений носило формальный характер, а ее индивидуальная ситуация не была принята во внимание. В распоряжении Министерства имелись документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, предъявляемым к заявителям, в том числе, убытие с постоянного места жительства в г. Херсоне после 24 февраля 2022 г. Однако, Министерство не произвело тщательного и всестороннего анализа обстоятельств и документов, ограничившись минимальными требованиями для проверки информации.Тем самым руководствуясь формальным критерием убытия гражданина с места постоянного проживания в Херсонской области и прибытия в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея, решение № 554 об отказе в предоставлении сертификата является необоснованным и не соответствует принципу правовой определённости.

При этом, нормативные акты в данной сфере не раскрывают содержание понятия «экстренный порядок прибытия»и не содержит в качестве оснований для отказа неприбытие в определённый срок, равно как и подачу заявления на предоставление сертификата в определённый момент времени, и не предусматривает непредоставление сертификата в случае временного выезда с территории Российской Федерации, а также прибытия с территорий третьих стран.

Просила признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея № 554 от 4 декабря 2023 г. об отказе в выдаче сертификата и обязать административного ответчика принять положительное решение о выдаче сертификата.

В ходе судебного разбирательства истец изменила исковые требования и просила признать за ней право на получение указанного жилищного сертификата и обязать ответчика выдать его.

В связи с изменением истцом заявленных требований и учитывая, что в настоящем деле имеется спор о праве, определением от 03.05.2024г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке искового производства.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Представитель ППК «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче жилищного сертификата, предоставляемого гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РА № 554 от 04.12.2023г. в выдаче сертификата было отказано. 

Основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения послужило отсутствие сведений о дате убытия с места постоянного проживания в Херсонской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов установлен постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея "О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области,покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства"от 18 ноября 2022 г. N 296.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований:

1) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли в Республику Адыгея на постоянное место жительства;

2) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея на предоставление социальных выплат является Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея – п. 5 Порядка.

Для получения сертификата гражданин предоставляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина (далее - МФЦ) следующие документы:

1) заявление по форме, установленной уполномоченным органом, о предоставлении сертификата и социальной выплаты с указанием членов семьи, из расчета количества которых будет рассчитываться запрашиваемая сумма социальной выплаты;

2) документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет);

3) документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

Согласно п. 7 Порядка уполномоченный орган рассматривает заявление гражданина о предоставлении сертификата и социальной выплаты в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня его регистрации, а в случае, предусмотренном пунктом 6.1 настоящего Порядка, или при рассмотрении заявления гражданина Комиссией по урегулированию спорных вопросов по предоставлению гражданам, вынуждено покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации указанного заявления и принимает одно из следующих решений:

1) о предоставлении сертификата и социальной выплаты;

2) об отказе в предоставлении сертификата и социальной выплаты.

Основанием для отказа в предоставлении сертификата и социальной выплаты – п. 7.1 Порядка - является:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6настоящего Порядка;

2) отсутствие подтверждения проживания гражданина на территории города Херсона и части Херсонской области в соответствии пунктом 6.1настоящего Порядка;

3) несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка. 

Согласно п. 17 Порядка уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных заявления о перечислении социальной выплаты и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и принимает решение об их возврате в случае:

1) несоответствия заявления о перечислении социальной выплаты требованиям, установленным настоящим Положением;

2) представления гражданином или его представителем неполного перечня документов;

3) выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленных заявлении о перечислении социальной выплаты и представленных документах.

Уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня поступления заявления о перечислении социальной выплаты и документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, от гражданина или из МФЦ при необходимости обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения документов (сведений) о пригодности (непригодности) приобретаемого жилого помещения – п. 18 Порядка.

В силу п. 19 Порядка после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), но не позднее пятнадцати рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя за перечислением социальной выплаты, уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

1) о перечислении социальной выплаты;

2) об отказе в перечислении социальной выплаты.

Пунктом 20 определено, что решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае:

1) выявления в сведениях, содержащихся в представленных документах, противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных;

2) несоответствия приобретаемого жилого помещения требованиям, установленным настоящим Порядком;

3) выявления у гражданина несоответствия требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка (в том числе в случае подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданином, решение о предоставлении социальной выплаты которому ранее принято уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации);

4) неподтверждения гражданами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, факта постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, документами, указанными в подпунктах 2 - 3 пункта 6 настоящего Порядка (в том числе в случае подачи заявления о перечислении социальной выплаты гражданином, решение о предоставлении социальной выплаты которому ранее принято уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации).

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, истец по состоянию на 24.02.2022г. была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

...>.

Согласно сведениям Управления ФСБ России по РА истец въехала на территорию Российской Федерации 01.07.2022г. через КПП Армянск и 03.07.2022г. выехала через КПП Верхний Ларс в Грузию (цель поездки – постоянное жительство (длительное проживание).

Как пояснила в судебном заседании истец, на территории Грузии она находилась до 27.08.2022г. В указанной поездке она сопровождала своих сыновей, которые остались проживать на территории Грузии, а истец вернулась по месту проживания в г. Херсон. 

Кроме того, как пояснила истец, 25.04.2023г. она направилась в сторону г. Львов, откуда транзитом через Польшу, отправилась в Германию, где находилась с 27.04.2023г. по 08.08.2023г. 

В судебном заседании было установлено, что покинув территорию Германии, транзитом через Турцию и Грузию, истец 11.08.2023г. прибыла в Российскую Федерацию.

В связи с этим, учитывая, что первоначальное прибытие истца в РФ не было связано с переездом на постоянное место жительство, а прибытие в РФ 11.08.2023г. было осуществлено истцом спустя три месяца после нахождения в Германии, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях истца экстренности при переезде на территорию РФ.

При этом доводы истца о невозможности своевременного переезда на территории РФ в связи с болезнью престарелой матери истца, оставшейся проживать г. Херсоне, суд считает несостоятельными Так, из материалов дела усматривается, что мать истца – ФИО3, умерла 06.01.2023г. Место жительства истец покинула (направившись в Польшу и Германию) 25.04.2023г., а в Российскую Федерацию истец прибыла только 11.08.2023г. 

Указанное также свидетельствует о том, что в действиях истца отсутствовала экстренность в смене места жительства.

Таким образом, поскольку из смысла пп. 1 п. 3 названного Порядка следует, что условием для предоставления жилищного сертификата является экстренность прибытия гражданина на территорию РФ, подразумевающую под собой совокупность двух связанных между собой обстоятельств: выезд гражданина с постоянного места жительства в г. Херсон и Херсонской обл. и одновременное прибытие на территорию субъекта РФ с целью постоянного проживания, то ответчик, после проведения проверки и отсутствии у него соответствующих сведений о прибытии истца на территорию РФ непосредственно после убытия с места постоянного проживания, обоснованно отказал в осуществлении социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству строительства транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании права на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022г. №1876"О реализации мероприятий по переселению жителейг. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2024г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2024-001976-76

Подлинник находится в материалах дела № 2-1507/2024 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.