Дело № 12-38/2024 

(43RS0003-01-2023-005482-88)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 26 января 2024 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ермаков ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО5 на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 ФИО6 {Номер}-А от 30.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО7

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области {Номер}-А от {Дата} директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО8 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление директором ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО9 (далее – заявитель) подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что не было учтено то обстоятельство, что ООО «(Данные деперсонифицированы)» является субъектом малого бизнеса, длительное время не ведёт никакую хозяйственную деятельность, никакого дохода не имеет. Он как директор Общества не получает никакой доход. Его имущественное положение очень сложное, он не имеет доходов, другой деятельностью не занимается, на его иждивении имеется несовершеннолетний ребенок. Так же он не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. К административной ответственности он привлекается впервые.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено ФИО2 ФИО10 {Дата}, жалоба подана {Дата}, то есть жалоба подана в установленный законом срок. 

В судебное заседание заявитель не явился, почтовый конверт с судебном повесткой вернулся с отметкой «по истечении срока хранения».

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно материалам дела заявитель, достоверно зная о вынесенном в отношении него постановлении от 30.11.2023, воспользовался своим правом обжалования и 14.12.2023 подал жалобу на данное постановление, что свидетельствует о том, что заявитель осведомлён о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении.

Судом созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в т.ч. его участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы на состоявшееся решение административного органа. Неполучение заявителем направленной ему корреспонденции в рассматриваемом случае не является уважительной причиной для отложения рассмотрения поданной им жалобы. Судом также учитывается, что будучи осведомлённым о находящейся в производстве районного суда своей жалобы на постановление должностного лица административного органа и имея намерение участвовать в её рассмотрении, заявитель не был лишён возможности самостоятельно выяснить дату и время, а также место судебного заседания, которые находятся в общедоступном пользовании.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что судом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО2 ФИО11. без участия заявителя, своевременно извещённого о месте и времени судебного заседания.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление от 30.11.2023 извещён своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание явился, причина неявки неизвестна, ходатайство об отложении рассмотрения дела и письменный отзыв на жалобу заявителя не представил.

С учётом изложенного жалоба заявителя рассматривается в его отсутствие и в отсутствие должностного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} N 5 (ред. от {Дата}) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» (ИНН (Данные деперсонифицированы) зарегистрированное в ЕГРЮЛ {Дата}, (Данные деперсонифицированы)) ФИО2 ФИО12 не представил в Кировстат первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (код формы по ОКУД 0606010), утв. Приказом Росстата от {Дата} {Номер} «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы», за январь-сентябрь 2023, что является нарушением требований Федерального закона от {Дата} № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} «Об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Согласно Приложению {Номер} к Приказу Росстата {Номер} Форму № П-4 ежеквартально предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, всех видов экономической деятельности и форм собственности, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчётного периода.

Согласно Указаниям по заполнению Формы №П-4 за отчётный период в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчёта по форме, незаполненного значениями показателей («пустого» отчёта по форме).В соответствии с Экономическим описанием и письмом Росстата от {Дата} {Номер}-ТО организации, по которым не имеются сведения о средней численности работников и годовом обороте, включается в перечень респондентов для предоставления сведений по Форме № П-4 ежеквартально.

Срок предоставления Формы № П-4 за январь-сентябрь 2023 года с учётом выходных дней - с 02.10.2023 по 16.10.2023.

Фактически Форма № П-4 за январь-сентябрь 2023 года не предоставлена.

Дата совершения административного правонарушения - 17.10.2023.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, ООО «(Данные деперсонифицированы)» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит, числилось как микропредприятие с 021.08.2016 по 10.07.2022, сведения о средней численности работников и годовом обороте ООО «(Данные деперсонифицированы)» в течение двух предыдущих лет в Кировстат не поступали, следовательно, Общество является респондентом по указанной форме и обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок.

О проведении в отношении него федерального статистического наблюдения по форме № П-4 за январь-сентябрь 2023 года Общество было уведомлено путём размещения {Дата} перечня респондентов на официальном сайте Кировстата в ИТКС «Интернет».

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО13 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Факт совершения директором ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО14. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО2 ФИО16. в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО15

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 протокола об административном правонарушении {Номер}-А от {Дата} и на его основании постановления от 30.11.2023 о привлечении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы заявителя о том, что руководимое им Общество является субъектом малого предпринимательства и, следовательно, не является респондентом федерального статистического наблюдения по форме № П-4 за январь-сентябрь 2023 года, являются необоснованными и противоречат материалам дела.

В материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие назначение должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени ООО «(Данные деперсонифицированы)», а также отсутствуют доказательства невозможности своевременной сдачи отчётности самим руководителем. Руководителем организации на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО2 ФИО17.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не имеется. 

Из доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела административным органом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО18 был уведомлен своевременно и надлежащим образом. Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещён по месту своей регистрации путём направления ему заказной почтовой корреспонденцией, однако конверты с извещениями вернулись обратно к отправителю по истечению срока хранения.

Неявка вызванного на составление протокола ФИО2 ФИО19. не повлияла на всесторонность и полноту установления фактических обстоятельств правонарушения, право заявителя на защиту не нарушено, каких-либо ограничений для реализации им своих процессуальных прав при рассмотрении дела не установлено, собранные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и признания заявителя виновным в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, и лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, были созданы все необходимые условия для реализации права заявителя на участие в рассмотрении дела и представление доказательств. Неполучение заявителем направленной ему корреспонденции в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом заявителем не представлены данные, свидетельствующие о невозможности получения им на протяжении всего этого периода почтовой корреспонденции по месту жительства (регистрации); документов, объективно подтверждающих невозможность получения корреспонденции по месту жительства (регистрации), не представлено.

Заявитель поступление судебной корреспонденции по месту своей регистрации не контролировал, с заявлением о перенаправлении корреспонденции по иному адресу на соответствующее почтовое отделение связи по месту фактического проживания не обращался.

Согласно п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от {Дата} {Номер} «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несёт адресат.

Таким образом, должностным лицом Кировстата были предприняты все необходимые и достаточные меры к извещению заявителя обо всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, постановление {Номер}-А от {Дата} подлежит изменению по следующим причинам.

Материалы дела не содержат каких-либо данных о том, что директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО20. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Исходя из требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции от {Дата} № 290-ФЗ), за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от {Дата} N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной статистики (Росстат)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере официального статистического учета. 

Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Так как Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области выполняет функции государственного контроля в сфере официального статистического учета, административное правонарушение выявлено в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий, полагаю возможным применение к спорным отношениям положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что бездействие директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО21 не повлекло причинения вреда, предусмотренного в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу о замене на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенного директору ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО2 ФИО22 наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного деяния с учётом обстоятельств его совершения, характера выявленного нарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 ФИО24 {Номер}-А от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ – изменить.

Назначить директору ООО (Данные деперсонифицированы)» ФИО2 ФИО23 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.С. Ермаков