Дело № 2а-2637/2024

УИД ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 04 апреля 2024 г. 

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Купальцевой Е.В., 

при секретаре Ивановой Ж.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Благотворительному фонду развития женщин и детей «Движение» о ликвидации некоммерческой организации с исключением сведений из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к благотворительному фонду развития женщин и детей "ДВИЖЕНИЕ" (далее – Некоммерческая организация, Фонд) о ликвидации и исключении сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что 27.07.2015 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда развития женщин и детей "ДВИЖЕНИЕ". В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения о Некоммерческой организации внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю *** ОГРН ***. На основании распоряжения Управления от 08.12.2023 № 87-р проведении плановой документарной проверки юридического лица", в период с 05.02.2024 по 29.02.2024 Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческой организации заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации. Фонд создан с целью (п. 2.1. Устава): социальной поддержки и защиты граждан, в т.ч. матерей и детей, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; поддержки родителей в жизненно трудные моменты, обеспечения детям полноценного творческого, физического и нравственного развития; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой деятельности; оказания содействия в пассажироперевозках нуждающихся граждан, женщин и детей, в т.ч. в рамках снижения нагрузки на личный бюджет граждан, женщин и детей, доставки в неотложных целях до места лечения, диагностики, профилактики и пр., улучшения транспортной доступности отдельных мест пребывания граждан, женщин, детей; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан. В нарушение п. 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 6 Закона № 135-ФЗ и п. 2.1. собственного Устава некоммерческая организация с 2017 года до настоящего времени, в т.ч. в проверяемом периоде деятельность по достижению уставных целей не осуществляла, мероприятия по достижению уставных целей не проводились. Представленные к проверке благотворительные программы от 10.08.2021, 15.08.2022, 10.07.2023 не соответствуют целям Фонда, ради которых он создавался. В ходе проверки выявлены иные нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Так, в нарушение п. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ благотворительные программы не включают смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ), не устанавливают этапы и сроки их реализации. Проведение Фестивалей Рейки происходило за счет личных сбережений участников Фонда и участников Фестиваля. Исходя из ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным четным документом. Фондом документы не оформлялись, поступления на открытые счета некоммерческой организации отсутствуют. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 123.18. ГК РФ фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Указанное положение также прописано в п. 1.5., п. 5.2. Устава. В нарушение указанной нормы действующего законодательства и п. 1.5., п. 5.2. Устава в проверяемом периоде Фондом отчеты об использовании своего имущества за 2021-2022 годы не публиковались. В нарушение п. 4. ст. 123.19. ГК РФ, п. 3 ст. 7 Закона № 7-ФЗ и п. 4.1. Устава некоммерческой организацией Попечительский совет не сформирован (протоколы Совета о формировании указанного органа, также протоколы заседаний Попечительского совета (акты, заключения) к проверке не представлены). На основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, зарегистрированным адресом (местом нахождения) Фонда является: 

<

адрес>. Распоряжением Управления от 08.12.2023 № 87-р для достижения целей и задач проведения проверки запрашивались документы, подтверждающие местонахождение некоммерческой организации (копии правоустанавливающих документов). К проверке данные документы не представлены. Согласно сопроводительному письму некоммерческой организации от 03.02.2024 "в декабре 2023 года помещение, где ранее был зарегистрирован Фонд, продано собственником, документы из Росреестра не получали". Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ). В противоречие п. 2 ст. 14 Закона № 7-ФЗ Фондом не соблюдаются положения собственного Устава, в частности: к исключительной компетенции Правления относится: определение приоритетных направлений деятельности Фонда, принципов образования и использования его имущества, образование других органов Фонда и досрочное прекращение их полномочий, утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, утверждение благотворительных программ, изменение Устава Фонда, одобрение совершаемых Фондом сделок в случаях, предусмотренных законом (п. 4.1. Устава). Указанные вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Правления, последним не рассматривались в течение проверяемого периода; в нарушение п. 4.2. Устава единоличный исполнительный орган зонда назначен Президентом, а не Правлением, являющимся высшим коллегиальным органом. Указанный вопрос относится к исключительной компетенции Правления; в нарушение п. 4.4. Устава Попечительским советом Фонда не осуществлялся надзор за деятельностью Фонда, принятием другими органами Фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства. Заключения акты) Попечительского совета не представлены к проверке; в нарушение п. 3.2. Устава Фонд не вел учет участников в отдельном реестре. Таким образом, Фондом допускаются неоднократные, грубые нарушения законодательства Российской Федерации и собственного Устава.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по телефонограмме, в которой сообщил о согласии с исковыми требованиями. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников по делу.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. 

На основании п. 1 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 123.17. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", далее - Закон № 135-ФЗ, благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (ст. 7 Закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 123.18. ГК РФ фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация вправе иметь символику, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Официальный бланк и печать Фонда содержит символику, описание которой отсутствует в Уставе.В соответствии с требованиями п.п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в Едином государственном реестре юридических лиц должна содержаться информация об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица

В соответствии с п. 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Таким образом, Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю является органом, которому право на предъявление административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц, предоставлено законом. 

Судом установлено, что на основании решения *** единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ создан Благотворительный фонд развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ», учредителем которого является ФИО3 (л.д.11). 

На основании Распоряжения ***-р Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 27.07.2015 осуществлена государственная регистрация Благотворительного фонда развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ». (л.д.16). 04.08.2015 сведения о некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 17).

Согласно общим положениям Устава Фонда, Благотворительный фонд развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ» - унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественной взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели (л.д.13). 

Фонд осуществляет деятельность в целях: социальной поддержки и защиты граждан, в т.ч. матерей и детей, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; поддержки родителей в жизненно трудные моменты, обеспечения детям полноценного творческого, физического и нравственного развития; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой деятельности; оказания содействия в пассажироперевозках нуждающихся граждан, женщин и детей, в т.ч. в рамках снижения нагрузки на личный бюджет граждан, женщин и детей, доставки в неотложных целях до места лечения, диагностики, профилактики и пр., улучшения транспортной доступности отдельных мест пребывания граждан, женщин, детей; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан (л.д. 13). 

На основании распоряжения Управления от 08.12.2023 № 87-р проведении плановой документарной проверки юридического лица", в период с 05.02.2024 по 29.02.2024 Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческой организации заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации (л.д.18-20).

11.12.2023 направлено уведомление о проведении документарной проверке соблюдения соответствия деятельности некоммерческой организации уставным целям и законодательству Российской Федерации (л.д.21).

03.02.2024 Благотворительным фондом развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ» представлены документы, в том числе благотворительные программы от 10.08.2021 на 2022 год, 15.08.2022 на 2023 год, 10.07.2023 на 2024 год (л.д. 22-23, 30-32), а также отчеты о благотворительной деятельности Фонда за 2021, 2022 года (л.д. 33-34). 

Согласно акту проверки № 03-17/9 от 29.02.2024, в ходе проведения проверки выявлено ряд нарушений, сделан вывод: в проверяемый период деятельность по достижению заявленных уставных целей Благотворительным фондом развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ» не осуществлялась. Кроме того, в деятельности некоммерческой организации допущены нарушения требований отдельных норм действующего законодательства Российской Федерации, а также положений собственного Устава. (л.д.24-29). 

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 выше указанной нормы закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Из материалов дела следует, что Управлением в ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. 

Из ответа от 01.04.2024 Управления следует, что в ходе проведения плановой документарной проверки Благотворительного фонда развития женщин и детей "ДВИЖЕНИЕ (далее-Фонд) были выявлены неоднократные (более 6 лет, с 2017 г., а также периода, охваченного проверкой с 05.02.2024 по 29.02.2024) нарушения требований законодательства Российской Федерации, положений собственного Устава, по результатам которой принято решение о ликвидации Фонда и исключении сведений о нем из единого государственного реестра юридических лиц. Ввиду изложенного, Управлением не выносились предупреждения в адрес Фонда. 

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). 

Материалами административного дела подтверждается, что Благотворительный фонд развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ» неоднократно нарушал требования законодательства Российской Федерации. 

Учитывая, что ответчиком не исполняются требования Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительное деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», принимая во внимание также, что в ходе рассмотрения дела стороной ответчика наличие вышеуказанных нарушений не оспорено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в полном объеме.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то с учредителя Благотворительного фонда развития женщин и детей «ДВИЖЕНИЕ» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ч. 1 ст. 114, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд развития женщин и детей «Движение» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда развития женщин и детей «Движение» (ИНН ***, ОГРН ***) в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.В. Купальцева 

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024