Дело № 2-814/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Тодрик Н.В., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика - Администрации Орловского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности признать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории граждан «вынужденные переселенцы» с даты первоначальной постановки на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области и просил суд обязать Администрацию Орловского района Орловской области изменить дату постановки ФИО1 на очередь на получение жилья как вынужденного переселенца по месту жительства в Орловском районе Орловской области с учетом предыдущей постановки Администрацией Железнодорожного района г. орла с 25.12.1998 г.; обязать Администрацию Орловского района Орловской области предоставить в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области список с данными по ФИО1 и с измененной датой постановки на очередь с 25.12.1998 г., для дальнейшего формирования сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый 2017 год; обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области внести изменения сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год по Орловской области, в графу «Дата постановки на учет» в строке, относящейся к данным по ФИО1 - дату 25.12.1998 г., определив номер по порядку - номер один.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования уточнили, просили суд обязать Администрацию Орловского района Орловской области (В лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства) признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории граждан «вынужденные переселенцы» с даты первоначальной постановки на учет - 25 декабря 1998 года. В обоснование требований показали, что 2 декабря 1998 года в соответствии с нормами Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" ФИО1 был признан вынужденным переселенцем, номер личного дела 1154-007773 (удостоверение АБ № 0057791, выданное ТМС Орловской области 02.12.1988 г.). С учетом вышеуказанной нормы, Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Орла № 1017 от 25.12.1998 г., ФИО1 был поставлен на учет в общую очередь, как гражданин, нуждающийся в жилой площади. 17 сентября 2001 года Правительство РФ Постановлением № 675 утверждает федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы», которая в дальнейшем продлевалась, и в настоящее время действует программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 889. В связи со сменой местожительства 26 мая 2004 года ФИО1 был вторично поставлен на очередь на получение жилья как вынужденного переселенца (Постановление Главы Образцовской сельской администрации Орловского района Орловской области № 67) по месту жительства в Орловском районе, без учёта даты предыдущей постановки на учет Администрацией Железнодорожного района г. Орла. В июне 2016 года ФИО1 получил письмо (№ 55 от 23.06.2016 г.) из отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Орловского района Орловской области о том, что истцу необходимо явиться в отдел ЖКХ в срок до 30 июня 2016 г. для заполнения заявления о выделении сертификата в 2017 году. В соответствии с информацией данного письма, ФИО1 заполнил заявление и предоставил необходимые документы в отдел ЖКХ, где ему было сказано, что в очереди он числиться под номером 4, хотя до этого был под 3 номером. 16 января 2017 г. ФИО1 было направлено заявление на имя Главы Администрации Орловского района с просьбой разобраться с порядком постановки его в очередь, поскольку он был поставлен на учет в общую очередь, как гражданин, нуждающийся в жилой площади в 1998 году Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Орла № 1017 от 25.12.1998 г. На данное заявление был получен ответ (№ Ф-24/1 от 30.01.2017 г.) в котором было указано, что «в документах, которые вы представили для включения в данную программу, вами указана дата о признании вас нуждающимся в улучшении жилищных условий 26 мая 2004 года. На 1 января 2017 года номер вашей очереди 4». Истец полагает, что данный ответ не соответствует действительности, так как ФИО1 еще в конце лета 2016 года была представлена копия Постановления № 1017 от 25.12.1998 г. Администрации Железнодорожного района, выданная БУ Орловской области «Государственный архив Орловской области» 06.04.2016 г., которая свидетельствует о том, что истец поставлен на учет, как гражданин, нуждающийся в жилой площади еще в 1998 году. Указанная копия Постановления №1017 от 25.12.1998 г. не была принята во внимание должностными лицами Администрации Орловского района Орловской области при вынесении решения об определении номера очереди в отношении ФИО1 в 2016 г., в ответе на обращение истца так же не указано, на каком основании не принимается во внимание Постановления № 1017 от 25.12.1998 г. Администрации Железнодорожного района. Согласно сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год по Орловской области, из участников стоящих на учете в Администрации Орловского района ФИО1 является четвертым, а по сводному списку шестнадцатым. Финансирование на жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется за счёт средств федерального бюджета, эти средства поступают в регион, и Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации Орловской области распределяет государственные жилищные сертификаты (далее - ГЖС) среди вынужденных переселенцев, состоящих на учёте в Орловской области с учётом даты подачи заявления. Учитывая порядок формирования по Орловскому региону сводного списка вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилищном обустройстве, в соответствии с нормами жилищного законодательства при распределении и выдаче ГЖС должна учитываться дата принятия истца на жилищный учет с 25 декабря 1998 года, независимо от места нахождения муниципального образования в пределах одного региона -Орловской области.

Представитель ответчика - Администрации Орловского района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1

Третьи лица - Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Отдел ЖКХ Администрации Орловского района Орловской области, Администрация г. Орла в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещались о слушании дела.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

- п.п. 2) п. 1 ст. 7 осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности;

- п.п. 3) п. 1 ст. 7 оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;

- п.п.4) п. 1 ст. 7 предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

17 сентября 2001 года Правительство РФ Постановлением № 675 утверждает федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы», которая в дальнейшем продлевалась, и в настоящее время действует программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 889.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" предусмотрена государственная финансовая поддержка отдельных категорий граждан в виде социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право (п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153) на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы в том числе имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти при составлении сводного списка участников программы категории «вынужденные переселенцы» не может игнорировать дату подачи первичного заявления вынужденным переселенцем в пределах территории субъекта РФ.

В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут вышеназванные граждане изъявившие такое желание (п. 6 Правил, утвержденных Постановление Правительства № 153 от 21.03.2006 г.)

Вынужденным переселенцам, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются в отношении граждан - вынужденных переселенцев, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 2 декабря 1998 года в соответствии с нормами Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" ФИО1 был признан вынужденным переселенцем, номер личного дела 1154-007773 (удостоверение №, выданное ТМС Орловской области 02.12.1988 г.). 

Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Орла № 1017 от 25.12.1998 г., ФИО1 был поставлен на учет в общую очередь, как гражданин, нуждающийся в жилой площади. 

17 сентября 2001 года Правительство РФ Постановлением № 675 утверждает федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы», которая в дальнейшем продлевалась, и в настоящее время действует программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 N 889. 

26 мая 2004 года ФИО1 сменил место жительства и был вторично поставлен на очередь на получение жилья как вынужденного переселенца, чо подтверждается Постановлением Главы Образцовской сельской администрации Орловского района Орловской области № 67, по месту жительства в Орловском районе, без учёта даты предыдущей постановки на учет Администрацией Железнодорожного района г. Орла. 

В июне 2016 года ФИО1 получил письмо (№ 55 от 23.06.2016 г.) из отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Орловского района Орловской области о том, что истцу необходимо явиться в отдел ЖКХ в срок до 30 июня 2016 г. для заполнения заявления о выделении сертификата в 2017 году. 

В соответствии с информацией данного письма, ФИО1 заполнил заявление и предоставил необходимые документы в отдел ЖКХ, где ему было сказано, что в очереди он числиться под номером 4, хотя до этого был под 3 номером.

16 января 2017 г. ФИО1 было направлено заявление на имя Главы Администрации Орловского района с просьбой разобраться с порядком постановки его в очередь, поскольку он был поставлен на учет в общую очередь, как гражданин, нуждающийся в жилой площади в 1998 году.

Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Орла № 1017 от 25.12.1998 г. на данное заявление был получен ответ (№ Ф-24/1 от 30.01.2017 г.) в котором было указано, что в представленных им документах им указана дата о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий 26 мая 2004 года. На 1 января 2017 года номер его очереди 4.

Истец полагает, что данный ответ не соответствует действительности, так как ФИО1 еще в конце лета 2016 года была представлена копия Постановления № 1017 от 25.12.1998 г. Администрации Железнодорожного района, выданная БУ Орловской области «Государственный архив Орловской области» 06.04.2016 г., которая свидетельствует о том, что истец поставлен на учет, как гражданин, нуждающийся в жилой площади еще в 1998 году. Указанная копия Постановления №1017 от 25.12.1998 г. не была принята во внимание должностными лицами Администрации Орловского района Орловской области при вынесении решения об определении номера очереди в отношении ФИО1 в 2016 г., в ответе на обращение истца также не указано, на каком основании не принимается во внимание Постановления № 1017 от 25.12.1998 г. Администрации Железнодорожного района. 

Согласно сводному списку граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год по Орловской области, из участников стоящих на учете в Администрации Орловского района ФИО1 является четвертым, а по сводному списку шестнадцатым.

Финансирование на жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется за счёт средств федерального бюджета, эти средства поступают в регион, и Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации Орловской области распределяет государственные жилищные сертификаты (далее - ГЖС) среди вынужденных переселенцев, состоящих на учёте в Орловской области с учётом даты подачи заявления. Учитывая порядок формирования по Орловскому региону сводного списка вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилищном обустройстве, в соответствии с нормами жилищного законодательства при распределении и выдаче ГЖС должна учитываться дата принятия истца ФИО1 на жилищный учет с 25 декабря 1998 года, независимо от места нахождения муниципального образования в пределах одного региона -Орловской области.

Вопросы, связанные с экономическими, социальными и правовыми гарантиями защиты прав и законных интересов граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев, на территории Российской Федерации регулируются положениями Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах». Закон не содержит положений, устанавливающих специальные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и требований к их имущественному положению, то есть достаточно быть признанным вынужденным переселенцем и не требуется быть признанным малоимущим.

Таким образом, Органы исполнительной власти - как Администрация Орловского района (в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства) при составлении списков на получении ГЖС, так и Администрация Орловской области (в лице Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области), при составлении сводного списка участников подпрограммы категории «вынужденные переселенцы» не может игнорировать дату подачи первичного заявления вынужденным переселенцем в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования истца о возложении обязанности включить его в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории граждан «вынужденные переселенцы» с даты первоначальной постановки на учет - 25 декабря 1998 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области (в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства) признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории граждан «вынужденные переселенцы» с даты первоначальной постановки на учет - 25 декабря 1998 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 20.06.2017.

Председательствующий

Судья П.В. Постникова