Дело № 2а-189/2024 УИД: 76RS0003-01-2024-000233-88 

Решение

 суда в окончательной форме изготовлено 02.05.2024г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Гаврилов-Ям 

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Родничок» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 2 «Родничок» о признании бездействия Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 «Родничок», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, возложении обязанности организовать ремонт ограждения на территории образовательного учреждения в срок до 31.12.2024 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что МДОУ «Детский сад №2 «Родничок» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, расположенным на территории Гаврилов-Ямского муниципального района. Учредителем учреждения является орган местного самоуправления - Гаврилов-Ямский муниципальный район. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. При проведении проверки в МДОУ «Детский сад №2 «Родничок» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ограждение территории детского сада имеет повреждения, что ограничивает его целостность и прочность, способствует возникновению случаев угрозы несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

В судебном заседании помощник прокурора Жигалова К.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнив, что не возражает против предоставления срока исполнения решения суда по ходатайству административных ответчиков до 01.09.2025г., этот срок является разумным и обоснованным. 

Представитель административного ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в суд не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил предоставить срок для исполнения решения до 01.09.2025 года, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 2 «Родничок», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В материалах дела имеется ходатайство заведующего МДОУ «Детский сад № 2 «Родничок» ФИО1, которая просит рассмотреть дело без участия представителя учреждения, считает разумным срок исполнения решения до 01.09.2025 года.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании статьи 3 указанного нормативного акта, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризм) -деятельность органов государственной власти и органов местно: самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлен; терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможна последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовымресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу части 3.1 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и. сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 6.3.3 свода правил «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр, участок дошкольной образовательной организации следует проектировать с оградой по периметру. Устройство ограды со стороны внешней прилегающей территории должно препятствовать неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.

Согласно пункта 6.1 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №2 «Родничок», расположенного по адресу: 

<

...>

В ходе проверки прокуратурой выявлен ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно, повреждение ограждения территории учреждения, что подтверждено справкой о проведении проверки от 20.03.2024г., а также фототаблицей к справке. 

Согласно справке о проведении проверки от 20.03.2024г.территория учреждения ограждена забором, пролетные сегменты которого представляют собой конструкцию из металлического профиля прямоугольной формы, ограниченную сеткой-рабицей. Ограждение территории, установленное более сорока пяти лет назад, в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии: ограждение покосилось, имеет деформацию несущих направляющих секции, сетка-рабица и каркас забора проржавели, во многих местах сетка повреждена, столбы выполнены из армированного бетона, на бетонных столбах видны очаги разрушения верхнего слоя и оголения армирующего слоя.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Родничок», является бюджетным учреждением, дошкольной образовательной организацией, учрежденной муниципальным образованием - Гаврилов-Ямским муниципальным районом Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава функции и полномочия учредителя от имени Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

Согласно пункта 1.5 Устава учредитель является собственником имущества образовательного учреждения. 

Согласно представленным сведениям административных ответчиков, с целью повышения антитеррористической защищенности объектов образования в феврале 2024 года в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 17 февраля 2023 года № 125-п, учреждением была подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления межбюджетного трансферта МДОУ «Детский сад № 2 «Родничок» (4 категория опасности) на проведение ремонта периметрального ограждения. По результатам отбора организация не вошла в число победителей на право получения межбюджетного трансферта в текущем году. Рекомендовано участие в отборе на 2025 год. Бюджетом Гаврилов-Ямского муниципального района на 2024 год финансирование данного мероприятия не предусмотрено.

Вместе с тем, требования к обеспечению территории образовательной организации ограждением, кроме прочего, подразумевают его целостность и прочность. Наличие в ограждении образовательной организации повреждений, способствует возникновению угрозы случаев несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что ограждение Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 «Родничок» не соответствует вышеперечисленным требованиям, в связи с чем заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными. 

Суд принимает во внимание отсутствие возражений административного истца против увеличения сроков исполнения решения суда, поскольку доводы административных ответчиков являются обоснованными.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вызвано выявленными нарушениями законодательства, которые существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение в случае совершения террористического акта, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме с учетом уточнения сроков исполнения решения суда, данный срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН: 

<

***>), Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 «Родничок» (ИНН: 

<

***>), выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН: 

<

***>), Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 «Родничок» (ИНН: 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 года организовать ремонт ограждения на территории МДОУ «Детский сад № 2 «Родничок».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова