Дело №2-527/20

УИД:23RS0004-01-2020-000351-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 25 мая 2020г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьиКиндт С.А.,

при секретареМазник Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО г.-к.Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО г.-к.Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, указав, что он обратился в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), согласно приложенной схеме расположения земельного участка, общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. 28.10.2019г. от Управления имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа истец получил отказ в предоставлении указанного земельного участка в аренду. Отказ УИО администрации МО г.-к. Анапа мотивирован тем, что в соответствии со ст. 39.6 – договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи и п.4 ст.39.11 земельного кодекса РФ – проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;в срок не более 2х месяцев с момента поступления указанного заявления уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона. Истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в УИО администрации МО г.-к. Анапа 23.10.2019г., то есть с момента обращения прошло более двух месяцев. Однако до настоящего времени ответчиком не предпринято никаких действий, установленных земельным кодексом РФ по подготовке и проведению аукциона. Просит признать незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), согласно приложенной схеме расположения земельного участка, общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленную ФИО1 Обязать Управление имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа передать ФИО1 в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: (...), район (...), общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, путем заключения договора аренды. Указать, что настоящее решение суда является основанием для ФГБУ ФКП Росреестра по (...) для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Представители ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа, УИО администрации МО г.-к. Анапа будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от представителя Администрации МО г.-к. Анапа в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.. В адрес суда также поступило возражение на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении иска отказать. 

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщив суду причину неявки. 

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Судебные вызовы и извещения производятся в порядке, установленном ст. ст. 113 – 118 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 000 от 00.00.0000 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст.ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая неявку в судебное заседание истца ФИО1, представителей ответчиков Администрации МО г.-к. Анапа, УИО администрации МО г.-к. Анапа, извещенных о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса в соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участкана кадастровом плане территории указывается площадь образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом, в том числе земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ). 

В силу пунктов 3 и 4 названной статьи подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, а подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и пунктом 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Предметом торгов может быть сформированный земельный участок с установленными границами.

В силу пункта 4 статьи 39.11 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка;

обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка; 

принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или решения об отказе в ее утверждении; 

обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления уполномоченный орган принимает решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

После проведения вышеуказанных работ, на основании заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица, администрацией обеспечивается подготовка пакета документов, необходимых для подготовки и проведения аукциона.

Сообщение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является общедоступным, публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа (www.anapa-official.ru) и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) не менее чем за тридцать дней до дня их проведения. 

На основании информационного сообщения заинтересованные лица вправе подать заявку об участии в аукционе на один или несколько лотов (земельных участков).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), согласно приложенной схеме расположения земельного участка, общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. 

28.10.2019г. от Управления имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа истец получил отказ в предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Как усматривается из материалов дела, никаких действий, указанных в п.4 ст.39.11 земельного кодекса РФ, кроме предоставления схемы расположения земельного участка, истцом не предпринималось. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искаФИО1 к Администрации МО г.-к.Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о признании незаконным бездействие Управления имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), согласно приложенной схеме расположения земельного участка, общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: (...), район (...), общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленную ФИО1 Обязать Управление имущественных отношений Администрации МО г.-к. Анапа передать ФИО1 в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: (...), район (...), общей площадью 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, путем заключения договора аренды., не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признани незаконным бездействие Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: (...), согласно приложенной схеме расположения земельного участка, общей площадью 4000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства; обязании Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: (...), общей площадью 4000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленную ФИО1; обязании Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа передать ФИО1 в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: (...), общей площадью 4000 кв. м.,, для ведения личного подсобного хозяйства, путем заключения договора аренды; указании, что решение суда является основанием для ФГБУ ФКП Росреестра по (...) для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: (...), общей площадью 4000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края. 

Судья 

Анапского районного суда: С.А. Киндт

Полный текст решения суда изготовлен 28 мая 2020г.