Дело №12-205/2020 ДД.ММ.ГГГГ

УИД 69RS0032-01-2020-001097-47

Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 30 июля 2020 года 

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город Торжок, Сидоровой О.А., действующей на основании доверенности №20 от 24 марта 2020 года, рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Торжок на постановление мирового судьи судебного участка №58 Тверской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО город Торжок Тверской области, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №58 Тверской области от 16 июня 2020 года администрация МО город Торжок Тверской области привлечена к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования города Торжка Тверской области обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, указав следующее.

Ссылаясь на положения статей 26.1, 26.2 КоАП РФ, обращает внимание, что установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, при вынесении постановления мировым судьей судебного участка №58 Тверской области не учтены следующие обстоятельства.

В силу статей 12 и 31 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению соответствии состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, несоблюдение установленных требований влечет ответственность указанных лиц.

Согласно пункту 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст.54,77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Администрация муниципального образования реализует свои исключительные полномочия по содержанию дорог на территории муниципального образования путем заключения соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. В свою очередь, специализированная подрядная организация берет на себя обязательства по проведению конкретного количества, объема и периодичности работ в рамках установленного таким соглашения перечня и объема финансирования.

Во исполнение перечисленных полномочий органа местного самоуправления 20.12.2019 между администрацией МО город Торжок и МУП города Торжка «Городское хозяйство» на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), в соответствии с результатами открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт №08363000005190001010001 на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (правобережье р. Тверца), срок выполнения работ с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта от 20.12.2019 №08363000005190001010001 заказчик получает, а подрядчик обязуется в установленный срок и с надлежащим количеством выполнить работы по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (правобережье р. Тверца) в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение 1 к контракту) требованиями правил, стандартов, технических регламентов и других нормативных документов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах, сокращения количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями, пропускной способности дорог, недопущения перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. В силу пункта 4 раздела 3 Описания объекта закупки (технического задания на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (правобережье р. Тверца)) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. покрытии автомобильных дорог местного значения города Торжка, входящих в состав улично-дорожной сети, принятой подрядчиком для выполнения работ по содержанию в соответствии с пунктом 3.1.2 названного муниципального контракта, не должно превышать установленных нормативов. При этом устранение дефектов производится в течение всего периода действия контракта по мере необходимости. Подрядчик обеспечивает работы материалами, инженерным (технологическим) оборудованием, необходимым для выполнения полного объема работ. Метод восстановления асфальтобетонного покрытия выбирается подрядчиком в зависимости от характеристик нарушений (трещины, ямы и т.д.) и погодных условий. Объем работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий на 1 полугодие 2020 года по муниципальному контракту от 20.12.2019 №08363000005190001010001 составляет 300 кв.м.

Кроме того, объем работ по муниципальному контракту включает профилирование и планировку грунтовых обочин дорог. Согласно характеристике объемов и наименования работ по летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (правобережье р. Тверца)) указанный вид работ предусмотрен объемами муниципального контракта, в том числе, на улице Конная, ФИО2 и Гражданская города Торжка.

По условиям муниципального контракта Заказчик путем подписания настоящего Контракта передает, а Подрядчик принимает объекты улично-дорожной сети со всеми имеющимися и установленными (оборудованными) элементами благоустройства и техническими средствами организации дорожного движения на содержание с 01 января по 30 июня 2020 года (пункт 3.1.2), обеспечивает в ходе проведения работ целостность (сохранность) инженерных коммуникаций, зеленых насаждений (деревьев и кустарников), всех элементов благоустройства дорог, в том числе урн, опор (фонарей) уличного освещения), не допускает разрушения дорожного полотна и тротуаров (асфальтового покрытия, дорожной плитки, бордюров, ливневых стоков, имеющихся люков) (пункт 3.1.4), своевременно выставляет дорожные знаки и ограждающие устройства, предупреждающие водителей о неудовлетворительных дорожных условиях (пункт 3.1.9).

Согласно абзацу второму пункта 4 Описания объекта закупки (технического задания) устранение дефектов производится в течение всего периода действия контракта по мере необходимости (то есть безотносительно наличия заданий Заказчика).

В целях обеспечения надлежащего технико-эксплуатационного состояния обслуживаемых дорог с учетом текущей дорожной ситуации и (или) погодных условий Заказчик вправе принимать решение (в том числе по предложениям Подрядчика) по перераспределению работ, указанных в описании объекта закупки (техническом заданием) (Приложение №1) в пределах цены Контракта (пункт 3.2.4).

Таким образом, администрацией города Торжка в полной мере организована деятельность по содержанию дорог местного значения на территории муниципального образования, в силу пункта 3.2.1 муниципального контракта объекты улично-дорожной сета переданы Подрядчику на весь срок его заключения на содержание.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дородного движения, по условиям муниципального контракта, приведенным выше, возложена на подрядную организацию – МУП г. Торжка «Горхозяйство».

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожают безопасности дорожного движения.

Однако на указанном участке дороги, что не отрицалось сотрудниками ГИБДД при составлении протокола об административном правонарушении, выставлены дорожные знаки, предупреждающие водителей о неудовлетворительных дорожных условиях, а также дорожные знаки, ограничивающие скорость движения по указанному участку дороги до 20 км/ч в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, 11 марта 2020 года между администрацией города Торжка и ООО «Космос» заключен муниципальный контракт №10 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Торжка по улицам: К.Маркса (участок от д. 11 до моста через р. Тверца), М-вых (участок от моста через р. Тверца до моста через руч. Здоровец), Конная и ФИО2». Проведение ремонтных работ указанных участков дороги общего пользования местного значения запланировано на летний период текущего года согласно плану-графику закупок администрации города Торжка.

Изложенные выше обстоятельства исключают вину администрации города Торжка, выражающуюся в бездействии относительно обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дородного движения.

В силу части 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность при вынесении постановления не изучены, наличие исключительных обстоятельств не устанавливалось, что, по мнению администрации города Торжка, повлекло значительное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и, как следствие, ухудшение и без того неблагоприятного финансового положения органа местного самоуправления.

Кроме того, в силу части третьей статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 указанной статьи (в том числе ст.12.34 КоАП РФ), производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно определению 69 ВД 059822 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.04.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 12.34 КоАП РФ, осуществлялось в форме административного расследования.

Вместе с тем, указанное дело для вынесения постановления было передано в мировой суд.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО г.Торжок Тверской области - Сидорова О.А. доводы жалобы поддержала, обосновав позицию указанным в жалобе. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО3, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, участия в судебном заседании не принял. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив обоснованность доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 06 февраля 2019 г.) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Торжок, принятого решением городского Собрания депутатов города Торжка от 14.09.2005 № 209-1 (далее Устав), к вопросам местного значения города Торжка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.5 ст. 8 Устава).

Администрация муниципального образования г.Торжок в силу п. 13 ч. 8 ст. 35 Устава выполняет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Тверской области. 

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2020 года в МО МВД России «Торжокский» поступило электронное обращение № 3/207705816114 от 08.04.2020, которое зарегистрироно в КУСП № 2112 от 08.04.2020, о том, что на ул. ФИО2 г.Торжка Тверской области очень много ям.

15.04.2020 года (в рамках проверки обращения) в ходе федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц и дорог города Торжок, угрожающие безопасности дорожного движения, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Осуществлена фотосъемка нарушений с помощью телефона Хiаоmi Redmi7, замеры осуществлены при помощи рулетки измерительной металлической Р10УЗК, заводской № 100, поверка действительна до 09 сентября 2020 года, рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, заводской №7530, поверка действительна до 04 сентября 2020 года.

Установлены следующие нарушения:

Нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые значения, длиной 0,15 м или более, глубиной 0,05 м или более, площадью 0,06 м или более на:

ул. Гражданская

в районе д. 3 - 0.46*0.52*0.06 м (S=0.23 м2);

в районе д. 5 - 0.68* 1.01 *0.07 м (S=0.68 м2) 1, 03*0.5*0.06 м (S=0.5 м2), 0.5*1.1*0.1 (S=0.55 м2), 0.26*0.8*0.05 м (S=0.2 м2), 1.2*0.8*0.09 м (S=0.96 м2)

в районе д. 7 - 0.77*0.8*0.07 м (S=0.61 м2);

в районе д. 12 - 0.77*0.65*0.09 м (S=0.5 м2);

в районе д. 14 - 0.9* 1.1*0.08 м (S=0.99 м2);

в районе д. 16 - 0.4*0.6*0.08 м (S=0.24 м2), 0.4*0.78*0.08 м (S=0.3 м2).

ул. Конная

в районе д. 1 - 0.74*0.3*0.07 м (S=0.22 м2), 0.8*0.54*0.1 м (S=0.43 м2), 0.78*0.77*0.07 м (S=0.6 м2), 0.9*0.52*0.07 м (S=0.46 м2);

в районе д. 16 «А» - 1.1*0.39*0.05 м (S=0.42 м2), 1.1*0.35*0.08 м (S=0.35 м2), 1.0*0.31*0.09 м (S=0.31 м2); 3.5*1.3*0.04 м (S=4.55 м2), 1.6*0.7*0.09 м (S=1.12 м2), 1.0*0.7*0.1 м (S=0.7 м2), 22) 1.4*0.48*0.08 м (S=0.67 м2), 23) 1.2* 1.3*0.08 м (S=1.56м2), 1.08*1.2*0.09 м (S=1.29 м2);

в районе д. 18 - 1.04*1.1*0.11 м (S=1.1 м2), 26) 0.4*0.72*0.05 м (S=0.28 м2), 0.9*0.36*0.08 м (S=0.32 м2), 1.08*0.87*0.06 м (S=0.9 м2), 0.41*0.66*0.07 м (S-0.27 м2);

в районе д. 22 - 1.3*0.34*0.07 м (S=0.44 м2);

в районе д. 24 - 1.1*0.42*0.07 м (S=0.45 м2), 0.87*0.47*0.05 м (S=0.4 м2);

в районе д.38 - 0.97*1.0*0.11 м (S=0.97 м2), 2.3*1.53*0.13 м (S=3.5 м2), 0.8*1.1*0.09 м (S=0.88 м2), 0.55*1.35*0.08 м (S=0.74 м2), 0.85*0.74*0.07 м (S=0.62 м2);

ул. ФИО2

в районе д. 6 - 0.85*0.75*0.07 м (S =0.63 м2), 0.55*0.77*0.08 м (S =0.42 м2), 0.7*0.85*0.08 м (S=0.59 м2), 41) 1.2*0.67*0.08 м (S=0.8 м2);

в районе д. 28 - 1.0*0.45*0.12 м (S=0.45 м2), 0.6*0.8*0.1 м (S-0.48 м2);

на автомобильной дороге Торжок-Осташков 180 метров от 

<

...> г. Осташков - 0.39*0.67*0.06 м (S=0.25 м2);

на автомобильной дороге Торжок-Осташков 170 метров от 

<

...> г. Осташков - 1.1*0.58*0.09 м (S-0.63 м2),

на автомобильной дороге Торжок-Осташков 150 метров от 

<

...> в сторону г. Осташков - 0.53*0.4*0.05 м (S-0.21 м2);

на автомобильной дороге Торжок-Осташков 145 метров от 

<

...> в сторону г. Осташков - 0.66*0.7*0.08 м (S=0.46 м2);

на автомобильной дороге Торжок-Осташков 130 метров от 

<

...> в сторону г. Осташков - 0.65* 1.04*0.1 м (S=0.66 м2);

на автомобильной дороге Торжок-Осташов 125 метров от 

<

...> в сторону г. Осташков - 1.3*0.88*0.1 м (S=0.88 м2);

на автомобильной дороге Торжок-Осташов 105 метров от 

<

...> в сторону г. ) Осташков - 1.4*0.55*0.08 м (S=0.77 м2);

в районе д. 38 - 0.65*0.56*0.06 м (S-0.36 м2), 0.9*0.36*0.06 м (S=0.32 м2), 0.4*1.0*0.06 м (S=0.4 м2), 54) 0.8*0.4*0.08 м (S=0.32 м2), 0.74*0.6*0.08 м (S-0.44 м2), 0.57*0.7*0.09 м (S=0.39 м2), 1.5*0.4*0.06 м (S=0.6 м2).

Нарушен п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - горизонтальная дорожная разметка имеет дефект в виде износа (отсутствует разметка) на всём обследуемом участке, а именно: на улицах Гражданская, Конная, ФИО2 г.Торжка Тверской области.

Нарушен п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина имеет дефект, влияющий на безопасность дорожного движения в виде ее занижения более чем на 4 см на автомобильной дороге Торжок-Осташков, на ул. ФИО2, ул. Конная занижение обочины достигает 10 см.

Обстоятельства, связанные с установленными недостатками в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), угрожающие безопасности дорожного движения, послужили основанием для составления 15 мая 2020 года старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в присутствии защитника Сидоровой О.А., действующей по доверенности в интересах администрации МО город Торжок Тверской области, протокола об административном правонарушении № 69ТР000275, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Торжок Тверской области (л.д. 2-7).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях администрации МО город Торжок Тверской области состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией МО город Торжок Тверской области указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 69ТР 000275 от 15 мая 2020 года об административном правонарушении; актом обследования состояния проезжей части, технических средств регулирования дорожного движения, которым выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети; обращением ФИО4 о том, что на ул.ФИО2, г.Торжка Тверской области, по всей дороге по направлению на г.Осташков, имеются ямы на дороге, размеры которых превышают предельно допустимые значения, ям очень много, ямы глубокие, 10-18 см, шириной 1,2 м, повреждения представляют опасность для участников дорожного движения; фотографиями, представленными должностным лицом о наличии повреждений уличнодорожной сети; объяснениями ФИО5, из которых следует, что между МУП «Городское хозяйство» и администрацией МО город Торжок заключен муниципальный контракт, в рамках которого предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий - 300 км. м.; исправление профиля основания дорог с добавлением нового материала - 132 кв.м. В соответствии с этим, МУП «Городское хозяйство» выполнило в полном объёме данные работы. В феврале 2020 года произведён ямочный ремонт с использованием асфальтобетонной смеси. Также, с февраля по май, производятся работы исправления профиля основания дорог с добавлением нового материала. 21 апреля 2020 года в МУП «Городское хозяйство» поступило письмо № 01-33/1437 от администрации МО г. Торжка сообщить о принятых мерах по устранению недостатков, указанных в предписании от 05 апреля 2020 года. 22-23 апреля 2020 года МУП «Городское хозяйство» приступило к профилированик участков дорог. 27-28 апреля 2020 года произведён ямочный ремонт (использованием асфальтобетонной смеси. 30 апреля 2020 года направлено письмо I адрес администрации МО гор. Торжок, с приложением документов и фотофиксацш о выполнении работ. Полагает, что МУП «Городское хозяйство» в соответствии с контрактом выполняет свои обязанности в полном объёме; сообщением директора МУП г. Торжка «Горхозяйство» № 231 от 30 апреля 2020 год; о выполнении работ по восстановлению асфальтобетонного покрыта автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Гражданская, Конная и ФИО2 (согласно предписанию), а также о приведени обочины в соответствии с требованиями п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 у дома № 16; по ул. Конная и по всей протяженности ул. ФИО2 до границ города; фотофиксацей, из которой усматривается наличие недостатков автомобильных дорог в границах городского округа; муниципальным контрактом № 08363000005190001010001 от 02.12.2019 года, заключенным между администрацией МО г.Торжок Тверской области (заказчик) и МУП г.Торжка «Горхозяйство» (подрядчик), в соответствии с условиями которого: п. 1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный срок и с надлежащи: качеством выполнить работы по зимнему и летнему содержанию улично-дорожно сети города Торжка (правобережье р. Тверда) в соответствии с Описанием объект закупки (Техническим заданием) (Приложение №1), требованиями прави. стандартов, технических регламентов и других нормативных документов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорога сокращения количества ДТП, связанных с дорожными условиями, пропускнс способностью дорог, недопущения перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог; п. 1.2 объем работ по настоящему Контракту определяется в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) на выполнение работ (Приложение №1); п. 1.3 срок выполнения работ: с 01.01.2020 по 30.06.2020; п. 1.4 место выполнения работ: улично-дорожная сеть города Торжка (правобережье р. Тверца) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение № 1 к настоящему Контракту); п. 3.1, 3.1.5 для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик исполняет задания Заказчика по видам работ в соответствии с климатическими условиями и распоряжениями уполномоченного Заказчикам лица в пределах его компетенции по любому вопросу, относящемуся к работам по I настоящему Контракту; п. 3.2, 3.2.7 для выполнения работ по настоящему Контракту Заказчик выдает Подрядчику предписания о ненадлежащем исполнении им обязанностей по настоящему контракту и сроках устранения замечаний; согласно приложению № 1 к описанию объекта закупки (техническому заданию) «характеристика объектов и наименования работ по летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (правобережье р. Тверда)» не предусмотрен ремонт обочин с добавлением нового материала, не предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки, а также на ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий предусмотрено 300 м2 по требованию Заказчика, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что действительно имели место: повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые значения, дефект обочины в виде занижения, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований ГОСТ 50597-2017, доказательств принятия администрацией всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования город Торжок Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины администрации города Торжка Тверской области во вмененном правонарушении, оснований к прекращению производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы о том, что администрацией заключен муниципальный контракт, не свидетельствуют о неправомерности постановленного решения, поскольку указанное обстоятельств само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию МО город Торжок Тверской области от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. Ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с неустранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Иные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии в действиях администрации МО город Торжок Тверской области состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с этими выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №58 Тверской области от 16 июня 2020 года не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что санкция, установленная частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, суд считает возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, и, руководствуясь также частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с юридического лица по факту совершения рассматриваемого правонарушения. 

Суд полагает, что, применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного администрации МО город Торжок, суд принимает во внимание отсутствие сведений о причинении вреда государству, обществу, отдельной личности, совершение административного правонарушения впервые.

Суд полагает, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере 200000 рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, штраф подлежит снижению до 100 000 рублей, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения юридическому лицу штрафа, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Довод подателя жалобы о рассмотрении мировым судьей неподведомственного ей дела об административном правонарушении также необоснован, поскольку определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 19 мая 2020 года протокол от 15.05.2020 №69ТР000275 и материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО город Торжок были направлены по подведомственности мировому судье судебного участка №58 Тверской области. Передача дела об административном правонарушении по подведомственности обусловлена тем, что судом установлено, что по данному административному делу административное расследование фактически не проводилось.

Руководствуясь ст.ст.4.1,30.7,30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №58 Тверской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО город Торжок, изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Применить к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №58 Тверской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО город Торжок оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Торжок Тверской области - без удовлетворения.

Судья подпись ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Дело №12-205/2020 ДД.ММ.ГГГГ

УИД 69RS0032-01-2020-001097-47