Дело № 2-165/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по социальной защите Псковской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В обоснование иска указано, что ФИО3, **,** года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских лагерей. По состоянию на 27.03.2018 истец состоит в «Сводном списке несовершеннолетних узников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительства жилого помещения по Псковской области», ее номер в списке 578. В соответствии с действующим законодательством РФ истец, как бывший несовершеннолетний узник фашизма, признанная инвалидом, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеет право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Истец обращалась с заявлением в адрес Комитета социальной защиты Псковской области по вопросу обеспечения ее жильем за счет средств федерального бюджета, однако письмом от 11.10.2019 Комитет сообщил, что у него не имеется правовых оснований для обеспечения истца жильем за счет средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", поскольку согласно разъяснениям Министерства Финансов РФ от 18.03.2019 обеспечение бывших несовершеннолетних узников жилыми помещениями не является полномочием Российской Федерации. Истец полагает, что отказ Комитета является незаконным, нарушающим её жилищные права, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав с вышеуказанными требованиями. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что право ФИО3 на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не оспаривается, приказом Комитета от 27.03.2018 № 56 она включена в сводный список и по состоянию на 29.11.2019 её порядковый номер 508. Денежные средства из федерального бюджета на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников в 2010-2019 гг. в Псковскую область не поступали, в связи с чем список претендентов из числа бывших несовершеннолетних узников не формировался, иного порядка получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. На заявление ФИО3 о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета и о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, письмом Комитета от 11.10.2019 № СЗ-ОГ-12/714 ей были даны соответствующие разъяснения. В настоящее время денежные средства из федерального бюджета поступают только на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны (ВОВ) в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», однако бывшие несовершеннолетние узники обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации данного Указа не подлежат. Кроме того, требование об обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, заявлено некорректно, поскольку указанного списка не существует. 

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку у истца отсутствуют правовые основания для получения мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

Из материалов дела установлено, что ФИО3, **,** года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских лагерей и инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается соответствующим удостоверением и справкой МСЭ (л.д. 12-13,14,44).

Постановлением Администрации города Пскова от 30.01.2018 № 130 ФИО3, как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (л.д. 46).

Приказом Комитета от 27.03.2018 № 56 ФИО3 включена в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 50-51).

По состоянию на 28.11.2019 порядковый номер ФИО3 в Сводном списке 508 (л.д. 37).

В Комитет по социальной защите Псковской области поступило обращение ФИО3 по вопросу улучшения жилищных условий. 

11.10.2019 в адрес ФИО3 Комитетом по социальной защите Псковской области направлен ответ, в котором указано, что денежные средства из федерального бюджета на обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников в 2010-2019 гг. в Псковскую область не поступали. В настоящее время денежные средства из федерального бюджета поступают только на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Бывшие несовершеннолетние узники обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. В Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации направлены запросы о принимаемых мерах на федеральном уровне, направленных на решение вопроса обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников за счет средств федерального бюджета в рамках Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2019 № 12-05-07-/1/17770, обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников законодательством Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации не отнесено, в связи с чем предоставление указанной категории граждан единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья не предусмотрено. В связи с многочисленными обращениями граждан из числа бывших несовершеннолетних узников по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, учитывая большую социальную значимость данного вопроса, наличие в Псковской области очередности на улучшение жилищных условий данной категории граждан (более 500 человек), актуальность этой темы для других субъектов Российской Федерации, Администрацией Псковской области направлено письмо в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 с просьбой предусмотреть в Федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов средства на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной для инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (в рамках реализации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах») (л.д. 9-11).

Комитетом в Министерство финансов Российской Федерации направлен запрос о принимаемых мерах на федеральном уровне, направленных на решение вопроса обеспечения жильем бывших несовершеннолетних узников за счет средств федерального бюджета в рамках Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2019 №12-05-07-/1/17770, обеспечение жильем бывших несовершеннолетних узников законодательством Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации не отнесено, в связи с чем предоставление указанной категории граждан единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья не предусмотрено (л.д. 39-41).

Отказывая ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.

Пунктом 8 статьи 154 этого Закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Пунктом 3 Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Правил предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Пунктом 4 вышеназванных Правил установлено, что перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Данные нормативно-правовые акты закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации (Обзор Верховного Суда РФ за 3 квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012). 

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.

Учитывая, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после 1 января 2005 года, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Комитету по социальной защите Псковской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению мерой социальной поддержки в виде единовременной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2020 года.