Дело № 12-306/2019

64RS0043-01-2019-002890-14

Решение

по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Музыканкина Ю.А.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителей комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1, ФИО2, представителя прокуратуры Саратовской области Родвикова А.А., представителя ГЖИ Саратовской области ФИО3, представителей ФИО4 – ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 на постановление министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО7 от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО7 от 10.06.2019 директор филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО8 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном нарушении.

В обоснование требований указывает, что вывод о том, что предметом рассмотрения настоящего дела является порядок ценообразования не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем является ошибочным. Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность в случае нарушения порядка ценообразования, а именно завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному). Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования. На основании ст. 424 ГК РФ, а также в силу п. 1 ч. 3 ст. 7, п. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) плата за коммунальные ресурсы определяется уполномоченным органом исполнительной власти (регулятором) в установленном законом порядке. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством РФ, устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям в рамках указанных предельных уровней тарифов (пункты 3, 7 части 23 статьи 7 Закона №190-ФЗ). Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность), товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 1 Положения о Комитете, утверждённого постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2017 года №169-П). Так, постановлениями Комитета от 19.12.2018 №, от 20.12.2018 № с 01.01.2019 установлены и введены в действие тарифы, применяемые при расчётах платы за тепловую энергию (мощность), горячую воду потребителям филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» категории «население» на территории г. Саратова, г. Балаково, г. Энгельса. Комитетом вменяется нарушение требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, пп. «е» п. 31, п.п. 37, 42(1) Правил №, выразившееся в следующем: при определении размера платы за коммунальные услуги показатель «объем» (количество) потреблённой за расчётный период тепловой энергии определялся исходя из показаний общедомового прибора учёта, снятых с нарушением установленного пунктом 31 Правил №354 сроков (с 23-е по 25-е число). При этом, Комитетом при принятии решения о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ не учтено, что в понятие «Ценообразование» порядок последующего применения законно установленных регулятором тарифов к объёмам коммунальных услуг не входит. Поскольку указанные понятия законодательно не закреплены, применяются определения, обычно признаваемые в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности (ст. 5 ГК РФ). На основании частей 1, 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные рассчитывается из двух составляющих: тарифов, установленных органами государственной власти субъекта РФ в по установленном федеральным законом; объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, их отсутствии, исходя из нормативов потребления. Учитывая изложенное, вменяемое нарушение сводится к порядку определения объема потреблённых ресурсов за конкретный расчётный период и правильности применения тарифа к объёму потреблённого ресурса. Таким образом, действия по завышению регулируемых государством цен (тарифов) должно выражаться в применении к определённым категориям товаров иных цен. В случае, если бы ресурсоснабжающая организация при начислении платы применила бы тариф неустановленный регулятором или иной тариф, выше или ниже установленного регулятором, то такое правонарушение образовывало бы состав, предусмотренный статьёй 14.6 КоАП РФ. Неверное определение объёмов поставленного ресурса за расчётный период не может являться; основанием для применения ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ. Обществом при расчёте платы не допущено произвольного завышения тарифа. Применён тариф, разработанный и утверждённый Комитетом, который в расчётный период являлся твёрдым, не является производным от каких-либо составляющих, влекущих его завышение либо занижение. В обоснование выводов о наличии в действиях ФИО4 объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, Комитет ссылается на неправомерное применение тарифов, утверждённых постановлением КГРТ Саратовской области №№ от 19.12.2018 к объёмам коммунальной услуги, потреблённой в декабре 2018 года (с 18.12.2018 по 31.12.2018). На основании изложенного, вывод Комитета о том, что предметом рассматриваемого дела является порядок ценообразования, а не порядок определения объёмов потреблённого ресурса в январе 2019 года в целях применения в расчёте платы утверждённого регулятором тарифа, является ошибочным. ФИО4, как должностное лицо, не уполномочен в части расчётов платы за потреблённые коммунальные ресурсы и применение утверждённых тарифов. Директор филиала «Саратовский ПАО «Т Плюс» осуществляет функции в соответствии с организационной структурой Холдинга, Положением о филиале, трудовым договором. ФИО4 назначен на должность директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на основании приказа №-л от 12.09.2017 о приёме работника на работу. Основные функции директора филиала закреплены Приказом ПАО «Т Плюс» от 03.04.2019 № «Об изменении организационной структуры ПАО «Т Плюс» верхнего уровня». Функционал должностных лиц и структурных подразделений Холдинга до 03.04.2019 закреплён Приказом ЗАО «КЭС» от 31.05.2011 № «Об утверждении организационной структуры и распределении основных задач». Ссылка Комитета на абз. 16 пп. 5.6.20 п. 5.6 Раздела 5 Положения о филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» (утверждён решением Правления ПАО «Т Плюс» от 27.07.2015), предусматривающий обязанность директора соблюдать порядок ценообразования, в том числе правильное применение соответствующих нормативным актам цен и тарифов не могут быть принята во внимание, как не относящаяся к обстоятельствам рассматриваемого правонарушения. Обществом верно применены регулируемые цены (тарифы) на тепловую энергию, применения иных (нерегулируемых) тарифов не допущено. Согласно условиям трудового договора № от 12.09.2017 руководитель осуществляет руководство работой филиала и юридических лиц, полномочия единоличного исполнительного органа которых переданы Обществу, и функции по оперативному управлению которыми закреплены за Филиалом. Функции начисления и выставления платы за коммунальные ресурсы закреплены за филиалами АО «ЭнергосбыТ Плюс» в регионах, которые в соответствии с Уставом действуют от имени Общества на основании Положений. Согласно Положению, Саратовский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» осуществляет функции по оказанию услуг третьим лицам, в том числе по сбору платежей за отпускаемые товары и оказываемые услуги, оказание услуг по начислению, выставлению счетов, истребованию задолженности и приёму платежей за услуги, оказываемые клиентам всех категорий, контрагентами компании, оказывает услуги по организации коммерческого учёта (Раздел 3 Положения о филиале). Между ПАО «Т Плюс» (Принципал) и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (Агент) заключён агентский договор № от 09.01.2019, по условиям которого Агент обязуется за вознаграждение и по поручению Принципала совершать от имени и за счёт Принципала юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы), связан осуществлением Принципалом деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с перечнем действий, предусмотренным Приложением 1 к настоящему Договору. АО «ЭнергосбыТ Плюс» назначает должностных лиц, ответственных за соответствующий перечень полномочий. Перечень услуг согласован в Приложении №1 к Договору и содержит, в том числе, полномочия по формированию ежемесячного фактического объёма продаж энергоресурсов. Согласно пункта 5.9. Договора за допущенные по вине Агента нарушения, влекущие за применение мер административного воздействия, Агент несёт административную ответственность самостоятельно. В рамках принятых обязательств, деятельность по сбору и обработке данных коммерческого учета по формированию и направлению в адрес потребителей платёжных документов осуществляется должностными лицами АО «ЭнергосбыТ Плюс». В этой связи ФИО4, как должностное лицо, осуществляющее функции директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», не уполномочен в части снятия показаний приборов учёта за конкретные расчётные периоды, принятия их от абонентов, применения тарифов, начисления платы и формирования платёжных документов. На основании изложенного, ФИО4, как должностным лицом, не производится регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, самостоятельно тариф не устанавливается и не применяется в расчётах. Законных оснований для расчёта платы за январь 2019 года с применением тарифов, действующих до 31.12.2018 не имеется. Размер платы за период с 19 по 31 декабря 2018 года (за расчётный период января 2019 года) Обществом был рассчитан с применением тарифа, установленного регулятором с 01.01.2019. Подпунктом «е» пункта 31 правил № установлено, что показания приборов учета снимаются ежемесячно в период с 23-го по 25-е число текущего месяца. Исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих квартирных и комнатных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (пс «ж» пункта 31 Правил №). При этом, абзацем вторым подпункта «ж» пункта 31 Правил № установлено, что исполнитель использует полученные показания при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот период, в который были сняты показания. На основании п. 61 Правил № если потребителем не доказано иное, объем коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка. В совокупности с положениями п. 37, абз. 8 п. 38, абз.1 п. 42 Правил №, пп. «е» п. 17 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами от 14.02.2012 №, изложенное свидетельствует о том, что поскольку весь объем ресурса считается потребленным в последнем расчетном месяце (январе 2019 года-). должен применяться тариф последнего расчетного месяца, а именно того, в котором и за который сняты и предоставлены показания приборов учета (января 2019 года). Аналогичные выводы содержит письмо ФАС России от 17.06.2019 № о рассмотрении обращения ПАО «Т Плюс, письмо Минстроя России от 25.04.2019 №. При этом, следует отметить, что законодательством не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации отказать в принятии показаний приборов учета по основанию их несоответствия датам снятия, установленным Правилами (указанный вывод также следует из определения ВС РФ от 19.03.2013 №№ «О частичной отмене решения ВС от 03.12.2012 и признании недействующим подпункта «в» пункта 34 Правил №, в части обязания потребителя ежемесячно передавать полученные показания прибора учета не позднее 26-го числа текущего месяца»). В этой связи вывод о необходимости применения в спорный период тарифов, установленных постановлением Комитета от 15.12.2017 № «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 № на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 является ошибочным. На основании изложенного, с учётом положений ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вина ФИО4 во вменяемом правонарушении отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, просит постановление министра области - председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО7 от 10.06.2019 отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении директора филиала «Саратовский» ФИО4, прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представители заявителя выразили единую позицию, аналогичную, изложенной в жалобе и дополнениях к пояснениям по доводам жалобы. 

Иные участники процесса выразили единую позицию, просили жалобу ФИО4 отклонить, признать постановление от 10.06.2019 законным.

Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Ж РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон N 190-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона N 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов.

Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 190-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, в том числе тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.

Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 15.12.2017 № «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года № «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ПАО «Т Плюс» (филиал «Саратовский»)», регламентирует тариф за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №: расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354); размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов); при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 38 Правил № 354); размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за, коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (пункт 42 Правил № 354); плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил № 354).

Исходя из вышеприведенных требований законодательства, следует, что плата за коммунальные услуги выставляется за календарный месяц исходя из тарифа, действовавшего в том месяце, в котором происходило потребление соответствующей коммунальной услуги, а также исходя из объемов, которые были потреблены в соответствующем месяце.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной проверки постановлением заместителя прокурора Саратовской области Поповым А.В. от 29.04.2019 в отношении должностного лица – директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно представленным документам, филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» является регулируемой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии, а также по горячему водоснабжению на территории муниципального образования «Город Саратов», муниципального образования город Балаково и муниципального образования город Энгельс, что подтверждается Положением о филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс». 

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 15.12.2017 года № № «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года № № «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ПАО «Т Плюс» (филиал «Саратовский»)» установлены тарифы на период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года (постановление опубликовано 18.12.2017 года на сайте www.g-64.ru). Постановлением Комитета от 20.12.2017 года № № «О внесении изменений в постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года № № «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ПАО «Т Плюс» (филиал «Саратовский»)» установлены тарифы на период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года (постановление опубликовано 20.12.2017 года на сайте 

<

адрес>).

Постановлением Комитета от 19.12.2018 года № № с 01.01.2019 года установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» категории «население» на территории муниципального образования «Город Саратов», муниципального образования город Балаково, муниципального образования город Энгельс (постановление опубликовано 21.12.2018 года на сайте 

<

адрес>).

Постановлением Комитета от 20.12.2018 года № № с 01.01.2019 года установлены и введены в действие тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на территории муниципального образования «Город Саратов», муниципального образования город Балаково, муниципального образования город Энгельс (постановление опубликовано 21.12.2018 года на сайте 

<

адрес>).

В ходе проверки, проводимой прокуратурой Саратовской области с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Саратовской области было установлено, что филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № № (далее - Правила № № является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Саратов ул. 

<

адрес>

Филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» как исполнитель услуг в январе 2019 года производил начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года с нарушением требований части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «е» пункта 31, пунктов 37 и 42(1) Правил № 354, выразившихся в следующем: при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению показатель «объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии» определялся, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, снятых с нарушением установленных пунктом 31 Правил № 354 сроков (с 23-го по 25-е число текущего месяца). Таким образом, за период, начиная с 18.12.2018, расчет платы за отопление произведен, исходя из тарифа, установленного постановлением Комитета от 19.12.2018 года № 55/11.

В ходе проверки также установлено, что филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в соответствии с пунктом 2 Правил № 354 является ресурсоснабжающей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г, Саратов ул. 

<

адрес> 

Филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» как ресурсоснабжающая организация выставила исполнителям услуг по отоплению и горячему водоснабжению счета-фактуры за январь 2019 года с нарушением требований части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпунктов «д», «е» пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года № 124 (далее - Правила № 124), подпункта «а» пункта 22 Правил № 124: размер платы за период, начиная с 18.12.2018 года по 31.12.2018 года был рассчитан, исходя из тарифа, установленного Комитетом с 01.01.2019 года по постановлениям от 19.12.2018 года № 55/11 по теплу и от 20.12.2018 года № 56/80 по горячему водоснабжению соответственно. 

Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил № 124 объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц).

Пунктом 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года № 1034, также установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Расчетный период согласно подпункту «е» пункта 17 Правил № 124 принимается равным 1 календарному месяцу. В отличие от Правил № 354 в пункте 18 Правил № 124 указано, что передача показаний приборов учета осуществляется до 1-го числа месяца, следующего за расчетным.

При этом в подпункте «д» пункта 17 Правил № 124 установлено, что цена коммунального ресурса определяется исходя из установленных на соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и нежилых помещений и (или) потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в зависимости от режима его потребления, если установленные приборы учета позволяют определять объем потребления дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, и порядок определения стоимости поставленного коммунального ресурса.

Правилами № 124 в подпункте «а» пункта 22 также определено, что стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальных услуг, рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Таким образом, по итогам проверки установлено использование филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» тарифа, действие которого начинается с 01.01.2019 к объемам, потребленным в декабре 2018 года, начиная с 18.12.2018 года, т.е. с нарушением подпункта «е» пункта 31 Правил № 354, что привело к нарушению порядка ценообразования.

Разделом 5 Положения о филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс», утвержденного решением Правления ПАО «Т Плюс» от 27.07.2015 года, определены обязанности директора филиала. В числе прочих обязанностью директора филиала является соблюдение порядка ценообразования, в том числе правильное применение соответствующих нормативным актам цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, услуги по передаче тепловой энергии (абзац 16 подпункта 5.6.20 пункта 5.6).

В соответствии с пунктом 5.7 Положения о филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс» директор филиала несет персональную ответственность за деятельность филиала и юридических лиц, полномочия единоличного исполнительного органа которых переданы Обществу, и функции по оперативному руководству которыми закреплены за филиалом приказом единоличного исполнительного органа Общества.

Представленный приказ ПАО «Т Плюс» от 03.04.2019 г. № 98 «Об изменении организационной структуры ПАО «Т Плюс» верхнего уровня» не имеет существенного значения для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку дата утверждения приказа - 03.04.2019 года, срок его действия распространяется на правоотношения с даты его подписания. 

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2019, уведомлением о времени и месте составления постановления от 25.04.2019, объяснениями от 24.04.2019, представленной информацией по запросу прокуратуры Саратовской области, актом проверки от 22.04.2019 с приложениями, определением об отложении рассмотрения дела от 20.05.2019, определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 13.05.2019, определением об отложении рассмотрения дела от 13.05.2019, определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 29.04.2019, сопроводительным письмом о направлении ФИО4 копии определения от 29.04.2019, сведениями о направлении копии постановления от 10.06.2019 в адрес директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», копией паспорта на имя ФИО4, Положением о филиале «Саратовский» ПАО «Т Плюс», Положением о Саратовской филиале ОАО «ЭнергосбытТ Плюс», приказом о приеме работника на работу на имя ФИО4 от 12.09.2017, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.12.2018 № № с приложением, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 15.12.2017 № № с приложением, постановлением комитета от 20.12.2018 № № с приложением, от 20.12.2017 № № с приложением, постановлением от 20.12.2018 № №, агентским договором от 09.01.2019 с приложением, платежными документами, являющимися приложением к данному административному делу.

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку должностным лицом ФИО4 не принято достаточных мер по соблюдению вышеперечисленных требований федерального и регионального законодательства при расчете платы за теплоэнергию для многоквартирных домов, то он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО4 не является субъектом вмененного им правонарушения, а также об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на ошибочном толковании закона, противоречат положениям статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. 

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Поскольку ФИО4 является лицом, допустившим нарушение государственной дисциплины цен (тарифов), он правомерно признан субъектом вменяемого правонарушения.

Довод заявителя об отсутствий в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на том основании, что ОАО «ЭнергосбытТ Плюс» формирует платежные документы для потребителей, судом не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности ФИО4, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля за соответствием тарифа, применяемого в соответствующие периоды.

Таким образом, применение тарифа, установленного с 01.01.2019, к расчетному периоду за декабрь 2018, привело к увеличению платы за потребленную теплоэнергию, а потому обоснованность привлечения директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. Поэтому предусмотренных законом оснований для отмены постановления административного органа, вынесенного в отношении ФИО4, не имеется.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для освобождения лица от административной ответственности в том числе в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Ко АП РФ, являются общественные отношения в области ценообразования. Предметом выступает регулируемый государством порядок ценообразования.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги.

Субъектами анализируемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления.

Ссылки заявителя на письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.04.2019 года к № от 25.04.2019 года № №, письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 17.06.2019 № № о рассмотрении обращения ПАО «Т Плюс», не опровергают вывод суда о наличии в действиях ФИО4 состава вмененного правонарушения. 

Указанные разъяснения Минстроя России не могут быть приняты к сведению в рамках рассматриваемого дела, так как нарушение порядка ценообразования выразилось, в том числе в том, что показания приборов учета по названным многоквартирным домам были сняты в иной период, в нарушение установленной обязанности снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца (подпункт «е» пункта 31 Правил № №). 

Довод стороны о том, что включение в расчетный период за январь 2019 года периода свыше 31 дня, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей», и не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КооАП РФ, не основан на материалах проверки и административного дела. 

В рассматриваемом случае установленные по делу обстоятельства не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ. Поскольку проведенной прокуратурой Саратовской области и Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проверкой установлено, что филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» к объемам, потребленным в декабре 2018 года, начиная с 18.12.2018 года (а не в период с 23-го по 25-е число, как установлено Правилами №) применен иной тариф, что привело к нарушению порядка ценообразования, ответственность за нарушение которого предусмотрена статьей 14.6 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на ответственность АО «ЭнегосбыТ Плюс» и, как следствие, то, что ФИО4 является неуполномоченным лицом в рамках рассматриваемого административного дела, несостоятельна, поскольку согласно статье 1005 ГК РФ по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 31 Правил № 354 обязанностью исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, является при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячное снятие показаний такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и занесение полученных показаний в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. Заключение агентского договора между ПАО «Т Плюс» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» является правом хозяйствующего субъекта. При этом обязанности организации как исполнителя коммунальных услуг установлены пунктом 31 Правил № 354. 

Кроме того, суд учитывает, что 29.04.2019 в адрес директора филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором было предложено устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет по многоквартирным домам г. Саратова и г. Энгельса, находящиеся в зоне ответственности филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» за период с 19.12.2018 по 31.12.2018.

Согласно письму филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» от 05.06.2019 года № № в адрес заместителя прокурора Саратовской области, старшего советника юстиции Попова А.В., приобщенного к материалам дела, 03.06.2019 в ПАО «Т Плюс» состоялось повторное рассмотрение представления с участием представителей прокуратуры Саратовской области. Общество совместно с управлениями компаниями проведена работа по уточнению исходных данных приборов учета в целях корректного расчета платы за коммунальные услуги по отоплению с 23 числа расчетного месяца, а именно за период с 23.12.2018 за расчетный период января 2019. Учитывая социально-ориентированный подход в решении данного вопроса, перерасчет платы за отопление с учетом актуализированных показаний приборов учета с 23.12.2018 года будет произведен в июне 2019 года в порядке, предусмотренном разделом VI Правил № 354. В этой связи платежные документы с указанием сумм корректировок будут направлены потребителям в платежных документах за июнь 2019 года в установленные сроки. Справочно сообщено, что ориентировочный размер корректировок составляет по г. Саратову 1064 тысяч рублей, по г. Энгельсу – 514 рублей.

Аналогичные перерасчеты сделаны филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по итогам рассмотрения предписания ГЖИ Саратовской области. 

Таким образом, доводы жалобы опровергаются материалами дела и вышеуказанными доказательствами. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 10.06.2019 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО7 от 10.06.2019 о назначении ФИО4 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Ю.А. Музыканкина