УИД: 56MS0047-01-2024-002516-17

12-579/2024

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К. 

при секретаре Беляшовой В.П. 

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, помощника прокурора города Оренбурга - Аристарховой М.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 06 мая 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит об отмене вышеназванного постановления. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица действующая на основании доверенности ФИО1 просила постановление мирового судьи отменить по доводам, изложенным в жалобе. 

Привлекаемое лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Помощник прокурора города Оренбурга - Аристархова М.И.. возражала против удовлетворения жалобы, полгая постановление законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Из буквального содержания указанных норм права следует, что указанным нормативным правовым актом регулируется порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Кроме того, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Таким образом, действия указанного Закона распространяется не только на государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, но и на осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1361-О разъяснено, что часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ рассматриваемая с учетом правовой позиции, приведенной им в Постановлении от 18 июля 2012 года №19-П, не позволяет распространять положения данного Закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Оренбурга при рассмотрении обращения ... от 12.03.2024 года № ... установлен факт нарушения требований Федерального закона № 59-ФЗ в деятельности управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга. В ходе проверки установлено, что 08.02.2024 года в администрацию г.Оренбурга поступило обращение ... о предоставлении информации о пассажиропотоке по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которая ранее поступала от нее и налоговых органов в администрацию г.Оренбурга. Указанное обращение передано согласно регистрационно-контрольной карточке первым заместителем главы г. Оренбурга ... на исполнение в срок до 07.03.2024 года начальнику Управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга ФИО2

Управлением пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга в адрес заявителя 06.03.2024 года направлено уведомление ... о продлении срока рассмотрения обращения в порядке ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ в связи с направлением 26.02.2024 года запроса в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Оренбургской области о предоставлении статистических данных о пассажирообороте из данных форм федерального статистического наблюдения № 65-автотранс и № 1-автотранс.

Ответ на обращение ... подписан начальником Управления пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга ФИО2 и направлен 05.04.2024 года за исх. ... заявителю сообщено о невозможности предоставления запрашиваемых им сведений о пассажиропотоке ввиду получения их в устной форме, а также заявитель уведомлен об отсутствии ответа на запрос от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Оренбургской области.

Вместе с тем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что срок рассмотрения обращения .... продлён должностным лицом в отсутствие объективных оснований, поскольку в обращении от 08.02.2024 года вопрос о предоставлении сведений, требующих направление запроса в Территориальный орган федеральной службы государственной статистики Оренбургской области либо налоговый орган заявителем не ставился. Кроме того, из содержания ответа от 05.04.2024 года на обращение ... следует, что информация, запрашиваемая заявителем, предоставлялась в устной форме, и дополнительное время для получения такой информации из каких либо органов не требовалось.

Поскольку должностным лицом не дан полный, всесторонний и объективный ответ по существу обращения, в отношении должностного лица – начальника управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением главы города Оренбурга от 15.05.2023 г. № ... ФИО2 назначен на должность муниципальной службы начальника управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга.

Согласно п. 3.36 должностной инструкции начальника управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга № ... от 16.08.2019 года ФИО2 рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции управления в порядке, установленным действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2024 года; объяснениями ФИО2 от 15.04.2024 года, распоряжением главы города Оренбурга ... от 15.05.2023 года о назначении ФИО2 на должность начальника Управления пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга, должностной инструкцией начальника Управления пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга от 16.08.2019 года № ... обращением ... к прокурору г.Оренбурга от 12.03.2024 года, регистрационно-контрольной карточкой о регистрации обращения ... поступившего в администрацию г.Оренбурга, запросом ... от 08.02.2024 года, ответом Управления пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга от 06.03.2024 года № ... ответом Управления пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга от 05.04.2024 года № ... иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Оценив совокупность указанных доказательств, прихожу к выводу, что мировой судья сделал обоснованный вывод о наличии в действиях начальника управления пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и виновности в его совершении, поскольку ФИО2 имел возможность соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращения ... однако им как должностным лицом не было предпринято всех зависящих мер по их соблюдению.

В настоящей жалобе ФИО2 заявляет об отсутствии в его деянии состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на то, что доводы обращения были рассмотрены.

Вместе с тем, утверждение подателя жалобы опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно в нарушение п. 3 ст.5, п. 1 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от I 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» начальником Управления ... не обеспечено своевременное рассмотрение обращения ... по существу поставленных вопросов, поскольку ответы от 06.03.2024 года, от 05.04.2024 года не содержат разъяснений на доводы обращения о поступивших в администрацию г.Оренбурга от ... сведений и отчетах о пассажиропотоке, в том числе поступивших в устной форме, а также информацию от налоговых органов о статистических данных пассажиропотока, предоставленных ... в налоговые органы.

При рассмотрении данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события и состава административного правонарушения, лицо, нарушившее установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, на которое возложено осуществление публично значимых функций, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ... на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ. 

Судья: подпись О.К.Месяц