Дело №3а-363/2018

(33OS000-1-2018-000122-32)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А., 

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием прокурора Потапкова Г.А.,

представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителей административного ответчика Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области ФИО2 и ФИО3, также представляющего интересы заинтересованного лица администрации Киржачского района Владимирской области, представителя заинтересованного лица администрации города Киржач Владимирской области ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим с момента принятия решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» в части включения в границы населенного пункта город Киржач Владимирской области участков лесного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением (уточненным в ходе рассмотрения дела) о признании недействующим с момента принятия решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» недействующим в части включения в существующую границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 692,96 га местоположением ГКУ ВО «Киржачское лесничество», в том числе:

- Киржачского участкового лесничества ГКУ ВО «Киржачское лесничество»: лесотаксационных выделов 1, 13, 14, 17-20, части лесотаксационных выделов 2, 12, 16, 22, 23 лесного квартала № 13; лесотаксационных выделов 22, 23, 25 лесного квартала № 15; лесного квартала № 18; лесотаксационных выделов 10, 15-20, части лесотаксационных выделов 9, 24 лесного квартала № 19; лесотаксационных выделов 11-13, 16-22, 25-44 лесного квартала № 21; лесотаксационных выделов 7-9, 15-18, 24-25, 28-44, 46-54, 59-60, части лесотаксационных выделов 45, 61-62 лесного квартала №23; лесотаксационных выделов 11-14, 21-23, 30-38, 41, части лесотаксационных выделов 39-40 лесного квартала № 26; лесотаксационных выделов 32, 39 лесного квартала №31; лесного квартала № 45»; лесотаксационных выделов 9, 16, 23-27, 30-31 лесного квартала №46; лесотаксационных выделов 1-2, 8-9 лесного квартала № 51; лесотаксационных выделов 15-16, 30, 38-39, части лесотаксационных выделов 5, 13-14, 32, 35-37 лесного квартала № 81; лесотаксационных выделов 1-15, 18, 35, части лесотаксационных выделов 16-17 лесного квартала №129; лесотаксационного выдела 8, части лесотаксационного выдела 1 лесного квартала №131, лесотаксационного выдела 12 лесного квартала № 132; лесотаксационных выделов 12-15, 17-20, 33-41 лесного квартала №150;

 Южного участкового лесничества, урочища «За власть Советов» ГКУ ВО «Киржачское лесничество»: лесных кварталов №5, №6; лесотаксационных выделов 1-4, 8-9, части лесотаксационных выделов 5-7 лесного квартала №7; лесотаксационных выделов 8, 10-11, части лесотаксационных выделов 6-7, 9 лесного квартала №8; лесотаксационных выделов 1-3, 6-11, 16 лесного квартала №9.

А также в проектную границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 201,1 га местоположением ГКУ ВО «Киржачскле лесничество», в том числе:

 из Киржачского участкового лесничества лесотаксационные выделы 1-7, 11 часть лесотаксационного выдела 10 лесного квартала № 44; лесотаксационные выделы 1-31, 33, 34, 36-38, 40 лесного квартала № 31;

 из Южного участкового лесничества, урочище Киржачское лесотаксационные выделы 20-22, часть лесотаксационных выделов 6, 12 лесного квартала № 22; части лесотаксационных выделов 10, 13 лесного квартала № 23; лесотаксационные выделы 1-6, 8-12, 14-15, часть лесотаксационного выдела 7 лесного квартала № 24; лесотаксационные выделы 4-7, 15-16, части лесотаксационных выделов 1, 17-18 лесотаксационного квартала № 25; лесотаксационный выдел 6, части лесотаксационных выделов 13-14, лесного квартала № 26;

 из Южного участкового лесничества, урочище «За власть Советов» лесотаксационные выделы 3-8 лесного квартала № 10.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемым решением находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы населенного пункта городское поселение город Киржач Владимирской области с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», а именно без согласования с уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Оспариваемым актом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Определением Владимирского областного суда от 26.06.2018 года административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства в части возложения на администрацию Киржачского района Владимирской области обязанности утвердить новый генеральный план, исключающий в своем составе земли лесного фонда, и направить соответствующие документы в орган регистрации прав для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН о границе населенного пункта города Киржач Владимирской области возвращено административному истцу в связи с неподсудностью.

В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что не оспаривает порядок опубликования данного решения Совета народных депутатов. Также пояснил, что включение в расчетную (проектную) границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 201,1 га местоположением ГКУ ВО «Киржачское лесничество» не повлекло нарушения его прав, поскольку указанные земли не выбыли из правообладания Российской Федерации и продолжают оставаться землями лесного фонда.

Представители административного ответчика Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области ФИО2 и ФИО3, также представляющий интересы заинтересованного лица администрации Киржачского района Владимирской области, представитель заинтересованного лица администрации города Киржач Владимирской области ФИО4, полагали административное исковое заявление необоснованным, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному законодательству, принят в пределах предоставленных Совету народных депутатов полномочий, опубликован в установленном порядке. При этом пояснили, что согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом не требовалось, поскольку земли лесного фонда в границы городского поселения город Киржач Владимирской области включены не были, границы поселения поставлены на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области по доверенности ФИО5 полагала заявленный иск подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным административным истцом.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Владимирской области, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, о причине неявки не уведомили, письменно ходатайствовали о рассмотрении административного дела без участия своих представителей.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявление частично обоснованным, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относиися к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, решение Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городского поселения город Киржач» принято 28 августа 2009 года уполномоченным органом Советом народных депутатов Киржачского района Владимирской области, в надлежащей форме (статьи 22, 23, 38, 39, 42, действовавшего на тот момент Устава МО Киржачский район Владимирской области, принятого решением Киржачского районного Совета депутатов Владимирской области от 02 августа 2005 года № 55/695; том 2 л.д. 47-65; 137-138, 157), опубликовано в газете «Красное знамя» от 08.09.2005 года и по этим основаниям не оспаривается. 

Принятию оспариваемого нормативного правового акта предшествовали публичные слушания, проведенные в установленном законом порядке на территории МО город Киржач Владимирской области на основании постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области № 600 от 25.05.2009 года «О проведении публичных слушаний по утверждению генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» (т. 2 л.д. 149156).

Проверяя соблюдение порядка опубликования решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в соответствии с которым официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как следует из материалов дела, в газете «Красное знамя» от 08.09.2005 года опубликован текст решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области», при этом указано, что с полным текстом Генерального плана МО городское поселение город Киржач Владимирской области можно ознакомиться в районном Совете народных депутатов адресу: 

<

...>, кабинет 26 и в управлении архитектуры и строительства по адресу: 

<

...>, второй этаж. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что населению МО городское поселение Киржач Владимирской области была обеспечена возможность ознакомиться с полным текстом оспариваемого решения Совета народных депутатов, что не оспаривается и административным истцом. В связи с чем суд приходит к выводу, что процедура опубликования оспариваемого решения Совета народных депутатов нарушена не была.

Судом установлено, что в соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования Киржачского района Владимирской № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» в части включения в существующего границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 692, 96 га. ГКУ ВО «Киржаское лесничество», в том числе:

 Киржачского участкового лесничества части лесотаксационных выделов 1, 2, 14, 17, 19, 20 лесного квартала № 13; части лесотаксационного выдела 16 лесного квартала № 14; части лесотаксационных выделов 6, 19, 22, 23, 25 лесного квартала № 15; лесотаксационных выделов 4, 5, 7, 8, 10-20, части лесотаксационных выделов 1-4, 6; 9 лесного квартала № 18; лесотаксационных выделов 17-20, части лесотаксационных выделов 15, 16 лесного квартала № 19; лесотаксационных выделов 11, 16-19, 21, 25-27, 29-44, части лесотаксационных выделов 12, 13, 20 лесного квартала № 21; лесотаксационных выделов 7, 9, 15-17, 24, 28-32, 34-37, части лесотаксационных выделов 8, 18, 25, 33 лесного квартала № 23; лесотаксационные выделов 11, 21-23, 30-37, части лесотаксационных выделов 12, 13, 38 лесного квартала №26; части 32 лесотаксационного выдела лесного квартала № 31; части лесотаксационных выделов 1, 2, 4, 5 лесного квартала № 44; лесотаксационных выделов 1-16, 18-55, части 17 лесотаксационного выдела лесного квартала № 45»; лесотаксационных выделов 17, 23, 26, 27, 30, 31, части лесотаксационных выделов 9, 16, 24, 25, 28, 29, 32, 33 лесного квартала № 46; лесотаксационных выделов 1-2, 8-9, части 12 лесотаксационного выдела лесного квартала № 51; части лесотаксационных выделов 13-16, 30 лесного квартала № 81; части лесотаксационных выделов 1-4, 7, 8 лесного квартала № 83; лесотаксационных выделов 1-13, части лесотаксационных выделов 14, 16-20, 29, 32 лесного квартала № 129; части лесотаксационных выделов 1, 3, 5, 8-11, 16 лесного квартала № 130; части лесотаксационных выделов 1-5, 7-8 лесного квартала № 131; части лесотаксационных выделов 1, 12-14 лесного квартала № 132; лесотаксационных выделов 14, 19-20, 34-38, 40-41, части лесотаксационных выделов 1, 3, 12-18, 33, 39 лесного квартала № 150;

 Южного участкового лесничества, урочище «За власть Советов» лесотаксационных выделов 1-6 лесного квартала № 5, лесотаксационных выделов 1-6 лесного квартала № 6; лесотаксационных выделов 1-4, 8-9, части лесотаксационных выделов 5-7 лесного квартала № 7; лесотаксационных выделов 8-11, части лесотаксационных выделов 6-7 лесного квартала № 8; лесотаксационных выделов 1-2, 7-8, части лесотаксационных выделов 3, 6, 9 лесного квартала № 9; 

 Южного участкового лесничества, урочище «Киржачское» части лесотаксационного выдела 13 лесного квартала № 24; лесотаксационных выделов 4-7, 15, 16, части лесотаксационных выделов 1-3, 8, 10, 11, 19-22, части 9 лесотаксационного выдела лесного квартала № 25.

Кроме того, в проектную границу населенного пункта город Киржач Владимирской области планируется включить земли лесного фонда общей площадью 201,1 га местоположением ГКУ ВО «Киржачскле лесничество», в том числе:

 из Киржачского участкового лесничества лесотаксационные выделы 1-7, 11 часть лесотаксационного выдела 10 лесного квартала № 44; лесотаксационные выделы 1-31, 33, 34, 36-38, 40 лесного квартала №31;

 из Южного участкового лесничества, урочище Киржачское лесотаксационные выделы 20-22, часть лесотаксационных выделов 6,12 лесного квартала № 22; части лесотаксационных выделов 10,13 лесного квартала № 23; лесотаксационные выделы 1-6, 8-12, 14-15, часть лесотаксационного выдела 7 лесного квартала № 24; лесотаксационные выделы 4-7, 15-16, части лесотаксационных выделов 1, 17-18 лесотаксационного квартала № 25; лесотаксационный выдел 6, части лесотаксационных выделов 13-14, лесного квартала № 26;

 из Южного участкового лесничества, урочище «За власть Советов» лесотаксационные выделы 3-8 лесного квартала № 10 (раздел 14 Генерального плана, Схема использования территории (опорный план), Схема предложений по территориальному планированию (проектный план) (т.4, л.д.44, 53, 54).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1Закона №172-ФЗ).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации, а в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 части 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из указанной нормы закона и части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона №172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

При этом, как следует из положений статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции от 25 ноября 2009 года (далее - Закон №191-ФЗ), действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей.Согласно указанному порядку лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление, которое также может содержать просьбу об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта (о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка).

В соответствии с пунктом 2 части 14 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ заявление заинтересованного лица и заключение органа местного самоуправления направляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками, в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий и на распоряжение лесными участками, является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), действовавшее на момент подготовки решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года в соответствии с пунктами 5.2.7 и 5.13.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283.

После истечения месячного срока на получение указанного согласования исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии такого решения.

Одним из оснований для отказа в принятии соответствующего решения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является поступление в письменной форме мотивированного отказа Рослесхоза в согласовании заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8). 

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ****, общей площадью 17995 га, расположенный в ****, находится в федеральной собственности, относится к категории земель земли лесного фонда, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в 08.04.2004 года произведена соответствующая запись о регистрации (т.1 л.д.15).

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.03.2004 года как ранее учтенный, без определения границ (т.2 л.д.80).

В ходе мероприятий, осуществленных ГКУ ВО «Киржачское лесничество», установлено наложение существующих границ земель городского поселения город Киржач Владимирской области и границ, находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда общей площадью 692,96 га местоположением ГКУ ВО «Киржачское лесничество» (Киржачское и Южное участковых лесничества). 

Каких-либо доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры согласования включения данных земельных участков земель лесного фонда в границы городского поселения город Киржач Владимирской области на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта, административным ответчиком не представлено.

Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что проект генерального плана городского поселения город Киржач Владимирской области не был согласован с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками, находящимися в федеральной собственности. Соответственно и последующее решение уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Владимирской области) о включении указанных участков в границы городского поселения также не принималось. В связи с чем перевод земель из одной категории в другую (из земель лесного фонда в земли населенных пунктов) произведен с нарушением порядка, установленного вышеназванным законодательством. 

Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Позиция административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Киржач Владимирской области о том, что границы земельного участка из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством и информация о них не содержится в государственном кадастре недвижимости, постольку Федеральным агентством лесного хозяйства не доказан факт включения в границы населенного пункта участков лесного фонда, а, следовательно, у административного ответчика отсутствовала обязанность по согласованию генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, является ошибочной в силу следующего.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 ЛК РФ).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Частью 6 статьи 47 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Как указывалось выше земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 04.03.2004 года как ранее учтенный, без определения границ. Его местоположение и границы определены на основе сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, представленном в материалах дела (т. 3 л.д. 125-152), а также содержащаться в таксационных описаниях, картах-схемах (т. 2 л.д. 1-20), проекте организации и ведения лесного хозяйства Киржачского лесхоза Владимирской области (т. 3 л.д. 42-123) и лесоустроительных планшетах (т. 3 л.д. 32-41).

С целью определения местоположения границ участков из состава земель лесного фонда, включенных в границы населенного пункта городское поселение город Киржач Владимирской области, представлена составленная Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроет» схема, отображающая расположение границ (сформированных согласно сведениям ЕГРН) населенного пункта город Киржач относительно земель лесного фонда, а также реестр пересечений на повыдельном уровне от 17.10.2018 года № 08/1341 ГКУ. Согласно данной схемы в существующего границу населенного пункта город Киржач Владимирской области включены земли лесного фонда ГКУ ВО «Киржаское лесничество» общей площадью 692,96 га. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица администрации города Киржач Владимирской области о том, что границы города Киржач были определены и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с описанием, указанным в Законе Владимирской области от 27.04.2005 года № 36-ОЗ «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» также не могут быть приняты во внимание, поскольку спорные лесные участки были учтены до принятия указанного закона, включены в границы города Киржач на основании решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области», который и подлежит проверке на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом внесение сведений о границах населенного пункта в государственный кадастр недвижимости, не свидетельствует об отсутствии факта наложения границ населенных пунктов и участков лесного фонда, поскольку сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров, в том числе из государственного лесного реестра.

Подлежат отклонению и доводы о том, что представленные административным истцом карты-схемы границ лесных участков, а также схема Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» являются ненадлежащими доказательствами, поскольку не содержат достоверных сведений о месте расположения лесных участков и границах города Киржач Владимирской области. Подготовленная Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» схема расположения границ населенного пункта город Киржач Владимирской области относительно земель лесного фонда, а также реестр пересечений на повыдельном уровне от 17.10.2018 года № 08/13441содержит полный каталог координат наложений, составленный с использованием сведений о границах населенного пункта, содержащихся в ЕГРН. Карты-схемы расположения с указанием границ лесных участков составлены уполномоченным лицом органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра на основании Планшетов лесоустройства.

Кроме того, вопросы об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами города Киржач, уточнения их местоположения на местности не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках настоящего дела об оспаривании генерального плана данного муниципального образования. Указанные вопросы должны были являться предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежали урегулированию в установленном законом порядке до момента принятия оспариваемого правового акта. Как указывалось выше, сведения лесного реестра при разработке генерального плана города Киржач административным ответчиком не использовались, предусмотренная законом процедура согласования не проводилась.

В связи с чем, требования административного истца о признании недействующим оспариваемого решения в части включении в существующую границу населенного пункта город Киржач Владимирской области вышеуказанных земель лесного фонда общей площадью 692,96 га местоположением ГКУ ВО «Киржачское лесничество» подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку до вынесения решения суда, оспариваемые положения действовали во времени и фактически применялись, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в указанной части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Совет народных депутатов города Владимира подлежит возложению обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятие в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте органов местного самоуправления МО Киржачский район Владимирской области в газете «Красное знамя».

Заявленные требования о признании недействующим оспариваемого решения в части включении в расчетную (проектную) границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 201,1 га местоположением ГКУ ВО «Киржачское лесничество» суд полагает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из объяснений представителя административного истца включение в расчетную (проектную) границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 201,1 га местоположением ГКУ ВО «Киржачское лесничество» не повлекло нарушения его прав, поскольку указанные земли не выбыли из правообладания Российской Федерации и продолжают оставаться землями лесного фонда. Указанные доводы согласуются с положениями оспариваемого нормативного правового акта, согласно которому возможное увеличение территории города Киржач планируется к концу расчетного срока проектирования, то есть через 25 лет (введение и раздел 14 Генерального плана). Надлежащих доказательств включения указанных участков в сводную ведомость земельных участков, переводимых по проекту в земли населенных пунктов, в том числе с координатами площадей пересечений с землями населенного пункта город Киржач, суду не представлено. 

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой в указанной части на момент обращения в суд с данным иском и рассмотрения дела судом прав административного истца не нарушает, оснований для его признания недействующим в части включении в расчетную (проектную) границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 201,1 га местоположением ГКУ ВО «Киражское лесничество» у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим с момента принятия решения Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» в части включения в границы населенного пункта город Киржач Владимирской области участков лесного фонда – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования Киржачского района Владимирской № 58/846 от 28 августа 2009 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области» в части включения в существующего границу населенного пункта город Киржач Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 692,96 га ГКУ ВО «Киржачское лесничество», в том числе:

 Киржачского участкового лесничества части лесотаксационных выделов 1, 2, 14, 17, 19, 20 лесного квартала № 13; части лесотаксационного выдела 16 лесного квартала №14; части лесотаксационных выделов 6, 19, 22, 23, 25 лесного квартала № 15; лесотаксационных выделов 4, 5, 7, 8, 10-20, части лесотаксационных выделов 1-4, 6; 9 лесного квартала № 18; лесотаксационных выделов 17-20, части лесотаксационных выделов 15, 16 лесного квартала № 19; лесотаксационных выделов 11, 16-19, 21, 25-27, 2944, части лесотаксационных выделов 12, 13, 20 лесного квартала № 21; лесотаксационных выделов 7, 9, 15-17, 24, 28-32, 34-37, части лесотаксационных выделов 8, 18, 25, 33 лесного квартала № 23; лесотаксационные выделов 11, 21-23, 30-37, части лесотаксационных выделов 12, 13, 38 лесного квартала № 26; части 32 лесотаксационного выдела лесного квартала № 31; части лесотаксационных выделов 1, 2, 4, 5 лесного квартала № 44; лесотаксационных выделов 1-16, 18-55, части 17 лесотаксационного выдела лесного квартала № 45»; лесотаксационных выделов 17, 23, 26, 27, 30, 31, части лесотаксационных выделов 9, 16, 24, 25, 28, 29, 32, 33 лесного квартала № 46; лесотаксационных выделов 1-2, 8-9, части 12 лесотаксационного выдела лесного квартала № 51; части лесотаксационных выделов 13-16, 30 лесного квартала № 81; части лесотаксационных выделов 1-4, 7, 8 лесного квартала № 83; лесотаксационных выделов 1-13, части лесотаксационных выделов 14, 16-20, 29, 32 лесного квартала № 129; части лесотаксационных выделов 1, 3, 5, 8-11, 16 лесного квартала № 130; части лесотаксационных выделов 1-5, 7-8 лесного квартала № 131; части лесотаксационных выделов 1, 12-14 лесного квартала № 132; лесотаксационных выделов 14, 19-20, 34-38, 40-41, части лесотаксационных выделов 1, 3, 12-18, 33, 39 лесного квартала № 150;

 Южного участкового лесничества, урочище «За власть Советов» лесотаксационных выделов 1-6 лесного квартала №5, лесотаксационных выделов 1-6 лесного квартала № 6; лесотаксационных выделов 1-4, 8-9, части лесотаксационных выделов 5-7 лесного квартала № 7; лесотаксационных выделов 8-11, части лесотаксационных выделов 6-7 лесного квартала № 8; лесотаксационных выделов 1-2, 7-8, части лесотаксационных выделов 3, 6, 9 лесного квартала № 9;

 Южного участкового лесничества, урочище «Киржачское» части лесотаксационного выдела 13 лесного квартала № 24; лесотаксационных выделов 4-7, 15, 16, части лесотаксационных выделов 1-3, 8, 10, 11, 19-22, части 9 лесотаксационного выдела лесного квартала № 25.

В удовлетворении остальной части требований Федеральному агентству лесного хозяйства – отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Административную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Владимирского областного суда О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2018 года