Дело №12-1-34/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000143-87

РЕШЕНИЕ

г. Инза Ульяновской области 25 марта 2025 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,

при секретаре Бутуевой И.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о.начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10 февраля 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В вину ФИО1 вменено то, что 30.01.2025 в 11 час. 26 мин. она не исполнила требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на него, в которой указала, что о факте вынесения в отношении нее постановления она узнала от должностного лица службы судебных приставов ФИО2 только 24.02.2025. На портал «Госуслуги» копия постановления на 21.02.2025 не поступала. Копию вышеуказанного постановления она получила заказной корреспонденцией через центральное отделение ОАО «Почта России» г. Инза только 24.02.2025. 

Полагает, что данное постановление о привлечении её к административной ответственности вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ по следующим основаниям. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Местом совершения административного правонарушения по протоколу об административном правонарушении от 30.01.2025 № 32 является 

<

...>. В то же время Управление финансов МО «Инзенский район» зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>. В свою очередь по адресу: 

<

...>, находится отдел судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам.

В постановлении по делу об административном правонарушении место совершения административного правонарушения отсутствует вообще.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Учитывая, что в водной и резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, а также в протоколе по делу об административном правонарушении она фигурирует как гражданин, а не должностное лицо, то и мера административной ответственности должна быть применена как к гражданину.

Кроме того, в резолютивной части постановления в отношении нее не указан адрес регистрации, а также число, месяц, год рождения.

Более того, о дне и времени рассмотрения в отношении нее протокола по делу об административном правонарушении, она надлежащим образом не уведомлялась. По этой причине не могла участвовать 10.02.2025 в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Более подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

И.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что согласно решению Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2023 ФИО1, как начальник Управления финансов МО «Инзенский район», обязана принять меры в целях соблюдения п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа ФС № 039700107 от 19.04.2021 по делу А72-10171/2021. На момент составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 также являлась должностным лицом - начальником Управления Финансов МО «Инзенский район», однако она была привлечена к административной ответственности, как гражданин, а не как должностное лицо, что свидетельствует о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении полномочия ФИО1, как должностного лица, установлены не были. В постановлении по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, не указано время совершения правонарушения, а в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на номер исполнительного производства, в то время как постановление такие сведения содержит. Кроме этого, в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения, подтверждающие факт неисполнения решения суда, не содержат таких сведений и материалы дела. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2025 должностным лицом не было учтено имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, поскольку материалы дела данных сведений не содержат, а ФИО1 при рассмотрении дела не присутствовала. Просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ч.2 и ч.3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 26.04.2023) «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из представленных суду материалов дела следует, что 26.12.2023 Арбитражным судом Ульяновской области вынесено решение, согласно которому на начальника Управления Финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО1 возложена обязанность принять меры в целях соблюдения п.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021. 

06.11.2024 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 145662/24/73021-ИП.

18.11.2024 вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, и установлении нового срока исполнения – до 06.12.2024.

30.01.2025 установлено, что должником не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с изложенным 30.01.2025 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому должник – гражданин ФИО1 не исполнила требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей. 

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно положениям ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть не только законным, но и обоснованным, в нем должны быть отражены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в ходе разбирательства, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Из представленных материалов следует, что эти требования закона при производстве по делу в должной мере не выполнены.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.01.2025, должник – гражданин ФИО1 не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно: 18.11.2024 выставлено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда от 16.12.2023 принять меры в целях соблюдения п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа ФС № 039700107 от 19.04.2021 по делу А72-10171/2021 на предоставленный срок исполнения до 06.12.2024. 30.01.2025 установлено, что должник-гражданин ФИО1 не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера - принять меры в целях соблюдения п. 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2021 по делу А72-10171/2021 на предоставленный срок исполнения до 06.12.2024, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 также привлечена к административной ответственности как гражданин.

Вместе с тем, согласно распоряжению №39-лм от 05.04.2022, ФИО1 05.04.2022 назначена на должность муниципальной службы Первого заместителя Главы Администрации МО «Инзенский район» - начальника Управления финансов МО «Инзенский район».

Из решения Арбитражного суда Ульяновской области от 26.12.2023 и исполнительного листа серии ФС №045791253 от 26.12.2023 следует, что начальник Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО1 обязана принять меры в целях соблюдения п. 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2021 по делу А72-10171/2021.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 обязана принять меры, указанные в решении суда, как должностное лицо.

Следовательно, приведенное в протоколе и постановлении указание на то, что ФИО1, как гражданин, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Трифонова