Дело № 2-257/2021

64RS0002-01-2021-000504-65

Решение

именем Российской Федерации

22 июня 2021 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Матёрной Е.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Костаевой Е.Л., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области», отделению вневедомственной охраны по городу Аткарску – филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» о включении в выслугу лет периодов обучения,

установил

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному Государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» (далее по тексту – ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области»), отделению вневедомственной охраны по городу Аткарску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» об отмене решения в части зачета периода обучения для назначения пенсии, а также возложении обязанности включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии период обучения в Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова по заочной форме обучения с 21 января 1993 года по 6 декабря 1999 года из расчета два месяца учебы за один месяц службы в календарном исчислении, составляющую три года пять месяцев семь дней.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2001 года по декабрь 2020 года проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность – командир отделения полиции отделения вневедомственной охраны по городу Аткарску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области». Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» от 1 декабря 2020 года № 135л/с с ним расторгнут контракт и он уволен 5 декабря 2020 года по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, на момент увольнения его выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 10 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 21 год 4 месяца 12 дней.

ФИО1 указал, что до поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации он в период с 21 января 1993 года по 6 декабря 1999 года проходил обучение на заочном отделении в Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова.

При увольнении ФИО1 со службы в его стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет ответчиком неверно засчитан период обучения (2 года 6 месяцев). Полагает данные действия незаконными, поскольку период обучения не будет включен в страховой стаж при назначении пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения настоящего спора ему не назначена пенсия по старости.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» и отделения вневедомственной охраны по городу Аткарску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» ФИО2 иск не признала, поддержала письменный отзыв на иск и указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований истца. 

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МВД по Саратовской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения истца, представителя стороны ответчиков, представителя третьего лица, показания свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» (далее – Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии РФ являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Порядок и условия прохождения службы в Росгвардии, её прекращение, а также определение правового положения сотрудника, регулируются Законом Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ).

Статьей 70 Закона № 342-ФЗ определено, что порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1 со службы 5 декабря 2020 года, далее - Закон № 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей). 

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Положениями пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО1) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 года, в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ФИО1 с 2001 года проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - командир отделения полиции отделения вневедомственной охраны по городу Аткарску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области».

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» от 1 декабря 2020 года № л/с ФИО1 уволен со службы 5 декабря 2020 года по пункту 2 части 1 статьи 82 Закона № 342-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (л.д. 83).

На момент увольнения со службы выслуга ФИО1 в календарном исчислении составила 23 года 10 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 21 год 4 месяца 12 дней. 

С 6 декабря 2020 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1 с учетом выслуги лет 23 года, в которую включен с применением коэффициента 0,5 период его обучения в Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова с 21 января 1993 года по 15 июня 1999 года – 2 года 6 месяцев (л.д. 74, 73-94).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Применение Закона № 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 года, регламентировано статьей 96 названного Федерального закона.

Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 98 Закона № 342-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по периоду службы до 1 января 2012 года подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие до указанной даты включение в выслугу лет периодов службы.

До 1 января 2012 года порядок исчисления выслуги лет регулировался Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, на основании которого в выслугу лет для назначения пенсии подлежало зачету время обучения до поступления на службу в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующим законодательством, периоды обучения подлежали и подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Так, свидетель ФИО6 (старший инспектор отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области») суду показала, что после увольнения ФИО1 был подготовлен расчет выслуги лет для назначения ему пенсии, в который включены: служба в вооруженных силах, учеба и служба в органах внутренних дел. Спорный период обучения включен в расчет выслуги лет в соответствии с требованиями установленными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 и Законом № 342-ФЗ и составил с применением коэффициента 0,5 - 2 года 6 месяцев.

Показания свидетеля последовательны, согласуются между собой и другими доказательствами, оснований о заинтересованности свидетеля в исходе дела не установлено. 

В силу приведенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку спорный период обучения (с 1993 года по 1999 год), но не более пяти лет, был правомерно учтен кадровым подразделением ответчика при расчете выслуги лет для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Оснований для иного расчета не имеется.

Утверждение стороны истца о нарушении его пенсионных прав, выразившееся в невключении спорного периода обучения в страховой стаж, не является обстоятельством, имеющим юридическое значение при разрешении настоящего иска, поскольку сведений о назначении истцу пенсии по старости с учетом указанного периода материалы дела не содержат. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области», отделению вневедомственной охраны по городу Аткарску – филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» о включении в выслугу лет периодов обучения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Матёрная

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 июня 2021 года.

Судья Е.Н. Матёрная