Дело № 2а-2686/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 21 сентября 2018 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции федеральной налоговой службы России по городу Элисте к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Инспекция федеральной налоговой службы России по городу Элисте (далее - ИФНС по г. Элисте,) обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. ФИО1 является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в связи с их неуплатой административному ответчику направлено требование об уплате налога и пени №006S01170000273, №006S01170009120 от 09.01.2017г. Требование налогового органа в установленный законом срок не исполнено. 25.10.2017 г. налоговым органом принято решение о взыскании налога за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств. ИФНС России по г. Элисте направлен на исполнение в ЭГОСП №2 УФССП России по РК в отношении ФИО1 исполнительный документ: постановление о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням за счет имущества должника № 8261 от 25.10.2017 г. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № от 02.11.2017 г. Должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, по настоящее время не исполнены, задолженность по налогу и пени не погашена, сведения об уважительных причинах неисполнения не представлены. Поскольку сумма долга по исполнительному производству превышает 10 000 руб., должником задолженность по настоящее время не погашается, требование налогового органа и судебного пристава-исполнителя, после возбуждения исполнительного производства, не исполняются должником, просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ответчика ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание представители ИФНС России по г. Элисте и заинтересованного лица ЭГОСП № 2 УФССП России по РК в суд не явились.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. 

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство №, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 57 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.ст. 2, 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч.1,2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Тем самым законодательством предусмотрена специальная норма, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью по принудительному исполнению несудебного акта, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам КАС РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» Федеральный закон от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» отменен. С 01.01.2017г. взыскание недоимки по страховым взносам производится налоговым органом по нормам Налогового кодекса РФ с учетом внесенных изменений.

В силу п.п. 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Кроме этого, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что закрепленная в п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя (определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 г. № 291-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционного права п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование.

ФИО1 должна уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 130 275,60 руб., пени по обязательному пенсионному страхованию в размере 33 472,79 руб.

Однако задолженность не погашена, в связи с чем ответчику направлено требование об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование №006S01170000273, №006S01170009120 по состоянию на 09.01.2017г., в которых ей предлагалось добровольно уплатить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 130 275,60 руб., пени по обязательному пенсионному страхованию в размере 33 472,79 руб.

Поскольку требование налогового органа в установленный законом срок ФИО1 не исполнено, налоговым органом вынесено решение №10254 от 25.10.2017 г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании постановления ИФНС России по г. Элисте о взыскании задолженности по налогам, сборам, пеням за счет имущества должника № 8261 от 25.10.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя ЭГОСП №2 УФССП России по РК от 02.11.2017 г. в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № о взыскании налога и пени в размере 163 748,39 руб. ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин.

Факт наличия задолженности ФИО1 подтверждается материалами дела. Доказательства уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в полном объеме, а также наличия уважительных причин, не позволивших исполнить требования налогового органа, административным ответчиком суду не представлены.

Принимая во внимание, что исполнительный документ выдан не на основании судебного акта, требование, содержащееся в исполнительном документе, превышает 30 000 руб. и ФИО1 в добровольном порядке не выполнено, суд приходит к выводу, что имеет место уклонение должника от погашения задолженности, в связи с чем, применение такой меры воздействия в отношении ответчика как установление ограничения его выезда из Российской Федерации является соразмерной допущенному им нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости его выезда за пределы Российской Федерации, а также подтверждающие реальное нарушение его прав установлением временного ограничения на выезд из страны.

При таких обстоятельствах, исковые требования ИФНС России по г. Элисте подлежат удовлетворению.

В силу ст.ст. 111, 114 КАС РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика в доход бюджета г. Элисты подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте удовлетворить.

Установить должнику ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № от 02.11.2017 г. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г. Элисты государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова