№ 2а-1875/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,

при секретаре Роппель В.А., 

помощник судьи Юкова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в /../ административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по /../ Управления федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации, 

установил:

судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по /../ Управления федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2, в котором просила установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации до фактического исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД от /../. 

В обоснование заявленного требования указано, что /../ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по /../ УФССП России по /../ на основании постановления №, выданного /../ /../ России по /../ возбуждено сводное исполнительное производство №-СД о взыскании штрафов с ФИО2 Сумма по сводному исполнительному производству №-СД составляет 15600 рублей. В постановлении о возбуждении исполнительного производства №-СД должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В срок, предоставленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнены. Сведения о наличии уважительных причин судебному приставу-исполнителю не представлено. Сумма задолженности по сводному исполнительному производству превышает 10000 рублей. Должник уведомлен о возбуждении сводного исполнительного производства №-СД /../ посредством электронного документооборота через личный кабинет ЕПГК, о чем имеется отметка о прочтении /../ в 17:51:26. Однако требования исполнительного должником добровольно не исполняются. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по /../; Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по /../; ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по /../; ЦАФАП ГИБДД МВД по /../; ЦАФАП ГИБДД УМВД России по /../.

Административный истец судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по /../ Управления федеральной службы судебных приставов России по /../ ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица - ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по /../; ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по /../; Центр видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по /../; ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по /../; ЦАФАП ГИБДД МВД по /../; ЦАФАП ГИБДД УМВД России по /../, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Определив на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 15, 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Часть 5 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 

Часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от /../ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от /../ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами. 

По смыслу указанной нормы временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено только в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения такой меры является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным государственным органом. Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено только в том случае, если уклонение от исполнения обязательств носит виновный, противоправный характер. 

Таким образом, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации возможно в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом. Такая предусмотренная законом мера направлена на защиту прав граждан, являющихся взыскателями по возникшим перед ними обязательствам. 

Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указывает, что требования не исполнены, задолженность не погашена, сводное исполнительное производство не окончено, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель обратился в суд с указанным административным иском об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм закона для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа. 

В разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за первый квартал 2013 года, указано, что, рассматривая данный вопрос, суд, исходя из статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктами 5, 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в том числе являются: акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что в отношении ФИО2 на основании: 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../; 

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../.

- постановления по делу об административном правонарушении № от /../ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей возбуждено исполнительное производство №-ИП от /../.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по /../ Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской от /../ указанные выше исполнительные производства в отношении должника ФИО2 объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен № 260723/23//../. 

Частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. 

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Судебный пристав-исполнитель направил должнику ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от /../ в форме электронного документа на Едином портале государственных и муниципальных услуг, дата прочтения – /../, что следует из скриншота программы «АИС ФССП России».

Согласно пункта 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /../ №, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 

Согласно части 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (пункт 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями частей 12, 17 статьи 30 Федерального закона от /../ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

ФИО2 не представил судебному приставу-исполнителю и в суд сведений об уважительных причинах неисполнения исполнительного документа, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непреодолимых обстоятельств, находящихся вне его контроля, не позволяющих в установленный срок исполнить требования исполнительного документа.

При этом материалы исполнительного производства содержат сведения, что судебным приставом-исполнителем принимались исчерпывающие меры по взысканию с должника задолженности по исполнительным документам.

Между тем доказательства, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах. 

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа, стороной административного ответчика не представлено. 

Согласно пункту 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /../ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции. 

В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /../ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). 

Таким образом, принимая во внимание наличие у административного истца законных оснований для обращения в суд с заявленными требованиями, наличие задолженности, отсутствие совершения должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит заявленные требования истца об установлении должнику временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Установление для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации является необходимым для побуждения его к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Обстоятельств, препятствующих временно ограничить выезд ФИО2 из Российской Федерации, суд не усматривает, доказательств наличия таковых суду не представлено.

Более того, применение вышеуказанной меры воздействия на должника является соразмерной допущенному нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку не нарушает права должника, так как ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации является временной мерой, то есть до исполнения обязательств.

В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /../ № разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (часть 1 статьи 44, часть 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

В этой связи, учитывая положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суд считает необходимым ограничить выезд ФИО2 из Российской Федерации до погашения задолженности по исполнительному документу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации до подачи искового заявления в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Оснований для освобождения административного ответчика ФИО2 от подлежащей уплате по делу государственной пошлины суд не усматривает.

Поскольку исковые требования неимущественного характера, предъявленные к ФИО2, удовлетворены, с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей 00 коп. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по /../ Управления федеральной службы судебных приставов по /../ ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации удовлетворить. 

Установить ФИО2, /../ года рождения, зарегистрированному по адресу: /../, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до погашения задолженности по сводному исполнительному производству №-СД от /../. 

Взыскать с ФИО2, /../ года рождения, /../ №, в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 30.09.2024

Копия верна

Подлинник находится в административном деле № 2а-1875/2024

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Роппель В.А.

УИД 70RS0005-01-2024-002179-17