дело № 2-3502/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от истца – ФИО1, представителя ФИО2;

от ответчиков (администрации Советского района ИК МО г. Казани) – ФИО3, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>;

(комитета ЖКХ ИК МО г. Казани) – ФИО4, доверенность от 

<

дата изъята> № 

<

номер изъят>;

от третьего лица – ФИО5, председателя,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с участием садоводческого некоммерческого товарищества «Овощник-1» о признании действий незаконными и признани пригодным для проживания жилого помещения с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – администрация Советского района ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – комитет ЖКХ ИК МО г. Казани), указав, что является собственником дома общей площадью 144,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, и находящегося под ним земельного участка категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для садоводства, указанное строение является единственным местом жительства, другого пригодного для проживания жилья истец не имеет; в адрес администрации Советского района ИК МО г. Казани подано заявление о признании садового 

<

адрес изъят> пригодным для проживания, которое вместе с приложенными документами было направлено в городскую межведомственную комиссию (далее – ГМВК) для принятия решения по данному вопросу, однако 

<

дата изъята> истца уведомили об отсутствии возможности рассмотрения вопроса на заседании ГМВК о пригодности помещения для проживания, что явилось основанием для обращения в суд.

Определением судьи от 

<

дата изъята> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садовое некоммерческое товарищество «Овощник-1» (далее – СНТ «Овощник-1»).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования и просил суд обязать ответчиков признать дом, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> жилым строением пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства, а действия комитета ЖКХ ИК МО г. Казани в виде отказа ГМВК признать строение жилым неправомерными.

Определением от 

<

дата изъята> производство в части требований о признании администрацией Советского района ИК МО г. Казани дома, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> жилым строением пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства прекращено.

Истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представители администрации Советского района ИК МО г. Казани и комитета ЖКХ ИК МО г. Казани с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в возражениях, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель СНТ «Овощник-1» вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что спорное домовладение круглогодично подключено к электроэнергии, а на ее территории имеется скважина для потребления воды, которая функционирует круглый год.

Исследовав материалы дела, заслушав истца и представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений). 

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений – на огородном земельном участке. 

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2010 № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом – здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.04.2008 № 7-П, следует, что абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения, хозяйственных строений и сооружений с соблюдением всех установленных требований. 

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения. 

Частями 1-3, 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. 

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. 

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. 

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, истцу на основании договора купли-продажи земельного участка и дома от 

<

дата изъята> и декларации об объекте недвижимого имущества от 

<

дата изъята> на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый 

<

номер изъят> площадью 502 кв.м категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для садоводства, расположенном по адресу: 

<

адрес изъят> и находящийся на нем двухэтажный жилой дом, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи (л.д. 29-32).

Спорное строение используется истцом, являющимся членом садоводческого товарищества, для постоянного, круглогодичного проживания, что также подтверждено представителем СНТ «Овощник-1» в ходе судебного разбирательства.

При этом указанный земельный участок 

<

номер изъят>) согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани находится в зоне Р4 – зона коллективных садов, где допускается, по схеме ограничений застройки, строительство объектов, где их истинная высота не превышает 12 м и не связана с производство продуктов питания (л.д. 64-66).

Исходя из технического паспорта составленного по состоянию на 

<

дата изъята> указанное строение является объектом индивидуального жилищного строительства 2016 года постройки общей площадью 155,1 кв.м, жилой – 100,2 кв.м, состоящий из кухни площадью 7,4 кв.м, жилых комната – 16,7 кв.м, 20,2 кв.м, 20,5 кв.м, коридора – 7,7 кв.м, санузла – 2,3 кв.м на первом этаже и кухни 37,5 кв.м, жилых комнат – 21,3 кв.м, 21,5 кв.м на втором этаже (л.д. 19-28).

В ходе обследования специалистом общества с ограниченной ответственностью «ПФ Перспектива» жилого дома по адресу: 

<

адрес изъят>, установлено, что данное строение является объектом капитального строительства (недвижимостью), построен с соблюдением действующих требований строительных норм и правил в пределах параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным законодательством, не создает угрозу жизни и здоровью людей, требования безопасности по прочности и устойчивости несущих конструкций обеспечены; дом предназначен для круглогодичного проживания (л.д. 35-57).

В результате рассмотрения материалов на соответствие санитарным правилам индивидуального жилого 

<

адрес изъят> нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08 «Изменения № 1 к СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 «Изменения № 2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция», СанПиН 2.2.1./2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03», Изменения № 4 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не выявлено (л.д. 33).

<

дата изъята> истец обратился в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о признании занимаемого помещения жилым, приложив к нему документы, свидетельствующие принадлежность указанных объектов недвижимости на праве собственности, копии паспорта гражданина Российской Федерации и технического паспорта, заключения центра санитарно эпидемиологического благополучия и специалиста-эксперта, которое совместно с актом визуального обследования помещения 

<

дата изъята> направлено в комитет ЖКХ ИК МО г. Казани.

Из комиссионного акта визуального обследования помещения от 

<

дата изъята> следует, что спорное строение является жилым 2016 года постройки, в доме присутствуют инженерные коммуникации: хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение – водяная скважина, подогревается водонагревателем; отопление – посредством энергосберегающих электрических панелей; канализация – выгребная яма, электроосвещение круглогодичное; фундамент под зданием бетонный, стены – кирпичные пеноблоки, крыша металлическая, утеплена, в котором проживает истец.

Исходя из ответа председателя комитета ЖКХ ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, направленного в адрес администрации Советского района ИК МО г. Казани, по факту рассмотрения указанного заявления от 

<

дата изъята> следует, что вопрос пригодности помещения данного дома для проживания на заседании ГМВК рассмотреть не представилось возможным, поскольку спорное домовладение находится на земельном участке с разрешенным использованием предназначенного для садоводства, а жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Во исполнение полномочий, предоставленных частью 4 статьи 15 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации 28.01.2006 издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 1 которого настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7).

Порядок признания помещения жилым помещением регламентирован главой IV указанного Положения, так пунктом 42 предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, с приложением документов, указанных в пункте 45, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, и в течение 30 дней рассматривает поступившее заявление и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (пункт 47).

Постановлением ИК МО г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из пунктов 1.3, 1.3.1 данного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом ИК МО г. Казани – комитетом ЖКХ ИК МО г. Казани.

Консультация, прием заявления и документов производятся соответствующей администрацией района исполнительного комитета г. Казани.

При этом исходя из раздела 3 Регламента следует, что отказ в предоставлении муниципальной услуги осуществляется только в случаях: 1) содержания в представленных заявлении и (или) документах неполной и (или) недостоверная информация; 2) поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 3) отсутствие оснований для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; 4) обращение заявителя об оценке и обследовании помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение пяти лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию; 5) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Регламента, и невозможность их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней с момента подачи документов.

Результатом процедуры, в соответствии с пунктом 3.5.6 Регламента является решение комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания либо о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Утвержденное председателем комиссии заключение передается заявителю и собственнику жилого помещения (по одному экземпляру) (пункты 3.5.9, 3.5.11 Регламента).

Таким образом, результат как рассмотрения заявления, так и отказа в предоставлении муниципальной услуги в любом случае направляется заявителю и собственнику жилого помещения, чего комитетом ЖКХ ИК МО г. Казани сделано не было.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявление истца ГМВК по существу не рассматривалось, что также следует из пояснений представителя комитета ЖКХ ИК МО г. Казани, а сам результат муниципальной услуги в нарушение Регламента направлен в администрацию Советского района ИК МО г. Казани.

Таким образом, действия (бездействие) комитета ЖКХ ИК МО г. Казани как уполномоченного органа ИК МО г. Казани, которым предоставляется муниципальная услуга нельзя признать правомерными, в связи с чем требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а учитывая, что заявление по существу ГМВК не рассматривалось, заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в установленном порядке.

Вместе с тем, рассматривая требования в части обязания комитета ЖКХ ИК МО г. Казани и возлагая на него обязанность признать спорное жилье пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства, суд исходит из того, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции ГМВК. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем указанные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с участием садоводческого некоммерческого товарищества «Овощник-1» о признании действий незаконными и признани пригодным для проживания жилого помещения с правом регистрации в нем удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в виде отказа в рассмотрении заявления ФИО1 о признании помещения жилым помещением незаконными.

Настоящее решение является основанием для рассмотрения заявления ФИО1 о признании помещения жилым помещением от 

<

дата изъята> в установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, порядке.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2017