Дело № 5-4/2025

УИД № 62RS0004-01-2024-005020-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 21 января 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении главы администрации города Рязани ФИО4, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г. Рязани на рассмотрение поступил протокол Контрольно-счетной палаты г. Рязани № от 27 ноября 2024 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Рязани ФИО4, как допустившего невыполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палаты г. Рязани от 27.09.2024 года № 02-п, при следующих обстоятельствах.

В рамках реализации полномочий Контрольно-счетной палаты города Рязани на основании распоряжения от 11 января 2024 г. № № проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово- хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия города Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей» (выборочно)». Объект проверки - МУП «РМПТС». Проверяемый период: с 01.01.2022 по 31.12.2023. Предмет проверки: соблюдение МУП «РМПТС» установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части осуществления расходов на приобретение и содержание муниципального имущества.

МУП «РМПТС» является муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого является муниципальное образование - городской округ город Рязань в лице Рязанской городской Думы и администрации города Рязани.

Имущество МУП «РМПТС» находится в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань и передано МУП «РМПТС» в хозяйственное ведение.

Администрация города Рязани осуществляет полномочия учредителя и собственника МУП «РМПТС», полномочия собственника имущества, переданного МУП «РМПТС» в хозяйственное ведение, является работодателем для руководителей муниципальных предприятий города Рязани.

ФИО4 является главой администрации города Рязани на основании решения Рязанской городской Думы от 23 ноября 2023г. № 56-IV.

В соответствии с условиями контракта глава администрации города Рязани: обеспечивает осуществление администрацией города Рязани полномочий по решению вопросов местного значения; назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий; представляет администрацию города в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, без доверенности действует от имени администрации города; от имени администрации города подписывает документы (обращения, исковые заявления, жалобы, отзывы и т.д.); направляет их в суды Российской Федерации, прокуратуру, иные правоохранительные органы; организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений представительного органа города Рязани, правовых актов главы муниципального образования в том числе предприятиями, расположенными на территории города; осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом города Рязани. 

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По результатам контрольного мероприятия оформлен и подписан акт №, утвержденный председателем Контрольно-счетной палаты города Рязани 23.07.2024 г. 

На основании указанного акта Контрольно-счетной палатой города Рязани составлен отчет от 15.08.2024 №, копия которого в целях информирования была представлена в администрацию города Рязани.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата установила изложенные в акте обстоятельства и руководствуясь п. 1 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», а также статьей 13 Положения о Контрольно-счетной палате города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 30 сентября 2021г. № 173-III, Контрольно-счетная палата города Рязани направила в адрес главы администрации города Рязани ФИО4 представление от 20.08.2024 г. №03-пр (далее – Представление), полученное последним в тот же день.

Представлением от 20.08.2024 г. №03-пр предложено:

Рассмотреть вопрос о целесообразности и обоснованности сделок, совершенных МУП «РМПТС» в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» без получения согласия собственника имущества. По результатам рассмотрения принять меры в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (с учетом срока исковой давности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» принять меры по взысканию ущерба, нанесенного предприятию необоснованными действиями (бездействием) бывшего директора ФИО5 (осуществление затрат, которые не связаны с уставной деятельностью предприятия, непринятие мер по возмещению расходов на оплату услуг представителя).

Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, действия (бездействие) которых способствовали допущенным нарушениям.

О принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату города Рязани в письменном виде не позднее 30 дней со дня получения настоящего представления.

Информация об исполнении Представления поступила в Контрольно-счетную плату города Рязани 18.09.2024 г. в виде письма №. за подписью главы администрации города Рязани ФИО4

Рассмотрев представленную информацию, Контрольно-счетная палата города Рязани пришла к выводу, что представление от № не выполнено, а именно:

По пункту 1 резолютивной части представления: в ответе отсутствует позиция администрации города Рязани о целесообразности и обоснованности сделок, совершенных МУП «РМПТС», также как и отсутствует информация о принятых администрацией города Рязани по результатам рассмотрения мерах.

По пункту 2 резолютивной части представления: администрация города Рязани не дала оценку действиям (бездействию) бывшего руководителя МУП «РМПТС» в отношении осуществления затрат, которые не связаны с уставной деятельностью предприятия и не направлены на получение дохода, а также непринятия им мер по возмещению расходов на оплату услуг представителя. Отсутствует информация о принятых мерах по возмещению нанесенных предприятию убытков.

По пункту 3 резолютивной части представления: ответ администрации города Рязани не содержит информации о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, действия (бездействие) которых способствовали допущенным нарушениям (нет информации об установлении виновных лиц, не дана оценка возможности применения дисциплинарных взысканий, не рассмотрен вопрос о привлечении к иным видам ответственности).

На основании изложенного должностное лицо Контрольно-счетной палаты города Рязани пришло к выводу о том, что глава администрации города Рязани ФИО4 формально подошел к исполнению Представления от 20.08.2024 г. № 03-пр, не приняв исчерпывающих мер по его исполнению и в соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ, а также с частью 2 статьи 13 Положения о Контрольно-счетной палате города Рязани главе администрации города Рязани ФИО4 27.09.2024 г. вручено Предписание от 27.09.2024 г. № № со сроком исполнения 30 дней с момента его вручения (далее - Предписание).

Предписанием было предложено:

Рассмотреть вопрос о целесообразности и обоснованности сделок, совершенных МУП «РМПТС» в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» без получения согласия собственника имущества. По результатам рассмотрения принять меры в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (с учетом срока исковой давности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» принять меры по взысканию ущерба, нанесенного предприятию необоснованными действиями (бездействием) бывшего директора ФИО5 (осуществление затрат, которые не связаны с уставной деятельностью предприятия, непринятие мер по возмещению расходов на оплату услуг представителя).

Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, действия (бездействие) которых способствовали допущенным нарушениям.

О принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату города Рязани в письменном виде не позднее 30 дней со дня получения настоящего представления.

Срок исполнения Предписания истек 28.10.2024 г.

По состоянию на 27.11.2024 г. предписание Контрольно-счетной палаты города Рязани от 27.09.2024 № 02-п, внесенное в адрес должностного лица - главы администрации города Рязани ФИО4, не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации города Рязани ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, глава администрации г. Рязани ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом. 

Защитники ФИО6, ФИО7 вину в совершении вменяемого ФИО4 правонарушения не признали, суду пояснили, что Контрольно-счетная палата города Рязани превысила свои полномочия поскольку уполномочена на выдачу по итогам проверки обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях исключительно бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача представления по устранению иных выявленных нарушений (в том числе тарифного законодательства) не относится к полномочиям Контрольно-счетной палаты города Рязани. В связи с чем, законность выданного предписания в настоящее время обжалуется администрацией г. Рязани в Арбитражном суде Рязанской области. Кроме того, в период исполнения Предписания с 15.10.2024 г. по 02.11.2024 г. ФИО4 находился на стационарном лечении в ГБУ РО ОКБ ИМ. Н.А. Семашко (с 15.10.2024 г. по 30.10.2024 г.) и в ГБУ РО «ГКБ № 4» с 31.10.2024 г. по 02.11.2024 г., в связи с чем, не имел объективной возможности исполнения Предписания в установленный срок. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Суд на основании ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Рассматривая доводы защитников об отсутствии в действиях главы администрации города Рязани ФИО4 состава административного правонарушения, суд находит их заслуживающими внимания ввиду следующего. 

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

В судебном заседании установлено, что глава администрации г. Рязани ФИО4 не исполнял свои обязанности в связи с нетрудоспособностью в период с 15.10.2024 г. по 02.11.2024 года, в подтверждение чего защитниками в материалы дела представлены электронные листки нетрудоспособности ГБУ РО ОКБ ИМ. Н.А. Семашко и ГБУ РО «ГКБ №4». 

В соответствии с распоряжением администрации г. Рязани от 15.10.2024 г. № 1213-л исполнение обязанностей главы администрации города Рязани было возложено на первого заместителя главы администрации ФИО9 с 15.10.2024 г. Распоряжениями главы администрации города Рязани от 15.10.2024 г. № 1215-л, от 23.10.2024 г. № 1255-л, от 25.10.2024 г. № 1269-л, от 01.11.2024 г. № 1289-л исполнение обязанностей главы администрации города Рязани с 16.10.2024 г. по 20.10.2024 г., 24.10.2024 г., с 8.10.2024 г. по 29.10.2024 г., 02.11.2024 г. было возложено на заместителя главы администрации ФИО10

Таким образом, в период исполнения Предписания глава администрации города Рязани ФИО4 в целях рассмотрения и исполнения предписания дал необходимые поручения заместителю главы администрации ФИО8, курирующему вопросы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Дальнейшее рассмотрение вопроса, принятие по нему решений происходило в период времени, когда глава администрации г. Рязани ФИО4 в связи с нетрудоспобностью не исполнял свои обязанности. 

Данные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ст. 1.5 КоАП РФ прямо указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес Контрольно-счетной палаты поступало письменное ходатайство и.о. главы администрации города Рязани ФИО9 от 25.10.2024 года о продлении срока исполнения Предписания, однако в продлении такого срока Контрольно-счётной палатой города Рязани было отказано. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства дела объективно свидетельствуют о недоказанности вины ФИО4 в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем, возбужденное в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Рязани ФИО4 - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья-