Дело № 2а-23/2025

УИД 44RS0019-01-2024-000558-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 15 января 2025 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.

с участием прокурора Урожаевой Т.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по включению автодороги в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и об обязании в срок до 01.09.2025 года включить автодорогу с. Судай- п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением- мостом через реку Возига в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. 

Прокуратурой Чухломского района проведена проверка в деятельности администрации Чухломского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности, транспортной доступности.

В соответствии с пунктами 5,6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ходе проведенной проверки установлено, что в границах Чухломского муниципального района находится автодорога с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением- мостом через реку Возига. Указанная автомобильная дорога и искусственное дорожное сооружение- мост в реестр муниципальной собственности муниципального района не включены, вследствие чего, содержание указанной автодороги и моста через реку Возига в соответствии с техническими регламентами и нормативными документами не осуществляется.

Данная автомобильная дорога с расположенным на ней мостом является основной, значительно сокращающей путь между с. Судай и п. Климовское, по которой осуществляется, в том числе передвижение школьников к образовательной организации. В связи с чем ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги с расположенным на ней мостом может представлять угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями 14.10.2024 главе Чухломского муниципального района внесено представление, в результате рассмотрения которого указано, что работа по включению в реестр муниципальной собственности автодороги с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением- мостом через реку Возигу ведется. Проводятся мероприятия по межеванию земельного участка.

В судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по включению автодороги с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением - мостом через реку Возига в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района и обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.02.2026 года включить автодорогу с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением - мостом через реку Возига в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района.

Представитель административного ответчика в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, администрации Судайского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с пунктами 5,6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 14.10.2024 года прокурором района направлено представление главе Чухломского района с требованием включить автодорогу с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением - мостом через реку Возига в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района.

Из сообщения администрации Чухломского муниципального района Костромской области следует, что работа по включению в реестр муниципальной собственности указанной автодороги ведется, проводятся мероприятия по межеванию земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости деревянный мост через реку Возега (судай-климовское) принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением - мостом через реку Возига, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. 

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по включению автодороги с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением - мостом через реку Возига в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района.

Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.02.2026 года включить автодорогу с. Судай - п. Климовское с находящимся на ней искусственным дорожным сооружением - мостом через реку Возига в реестр муниципальной собственности Чухломского муниципального района.

Администрации Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 февраля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 15.01.2025 года