Дело № 2а-674/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Т.Л., 

при секретаре Куликовой О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Алушта Оноприенко А.В., 

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Алушты Республики Крым, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, под кладбищами, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, под кладбищами, а также в не проведении экологической и санитарно-гигиенической экспертизы мест захоронений, находящихся границах водоохраной зоны, мест массового произрастания земельных насаждений, земель леса, санитарной зоны жилой застройки в районе кладбищ, предусмотренных п.п.1,5,7,8,10,11,12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,23,24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет и проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под кладбищами, проведении экологической и санитарно-гигиенической экспертизы мест захоронений предусмотренных п.п.1,5,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,23,24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Алушта проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации похоронного дела и порядка деятельности кладбищ на территории муниципального образования городской округ Алушта. На территории муниципального образования городской округ Алушта расположено 28 мест погребений, перечень которых утверждён постановлением администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта», в отношении 20 из которых администрацией г. Алушта не проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под ними. Одной из причин указанного явилось бездействий административного ответчика по устранению замечаний Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на предоставленные схемы расположения испрашиваемых земельных участков:

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок частично отнесен к землям лесного фонда;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок отнесен к землям лесного фонда;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: с. 

<

адрес>Спортивный - земельный участок частично расположен в границах водоохраной зоны реки и прибрежной защитной и береговой полосы;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок расположен на территории массового произрастания зеленых насаждений;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 220 м.);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 220 м);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок частично расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне ручья Ламбат;

- в отношении кладбища, расположенного в 

<

адрес> – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 150 м.);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> – земельный участок частично отнесен к землям лесного фонда;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> – на территории произрастают зеленые насаждения, расстояние от границ земельного участка до жилой застройки составляет 15 м.;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> – земельный участок расположен в границах водоохраной зоны реки; 

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> – земельный участок расположен в границах водоохраной зоны реки, прибрежной защитной береговой полос реки, на расстоянии 30 м. от жилой застройки;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 250 м.), на территории испрашиваемого земельного участка произрастают зеленые насаждения;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – на части испрашиваемого земельного участка произрастают зеленые насаждения;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 300 м.);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> (на территории церкви) – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 130 м.);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 120 м.);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> – земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 320 м.);

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> - земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 200 м.); на территории испрашиваемого земельного участка произрастают зеленые насаждения;

- в отношении кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. 

<

адрес> – часть земельного участка располагается на землях, переданных в постоянное пользование совхозу-заводу «

<

адрес>», часть на землях Алуштинского государственного лесоохотничьего хозяйства, часть – ранее предоставлена отделу коммунального хозяйства ( в настоящее время ликвидированного).

Полагает, что указанные препятствия к согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане подлежат устранению, путем исключения из схемы тех частей земельных участков, которые не соответствуют нормам водного, лесного и иного законодательства. Администрацией г. Алушта границы земельных участков не корректировались, вместо этого направлялись аналогичные обращения, с той же площадью на согласование, что привело к повторным отказам. Часть захоронений на территориях городского округа Алушта находится за пределами отведенных для этих целей земельных участков и не может быть включена в схему расположения земельных участков на кадастровом плане территорий по причине противоречия водному, лесному законодательству, санитарным правилам и нормам. Также указывает, что администрацией г.Алушта не организовано проведение соответствующей экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, результаты которой необходимы для решения вопроса о степени вредного влияния захоронений в границах земель леса, водоохраной зоны на окружающую среду, наличия (отсутствия) оснований для перезахоронения умерших. Отсутствие указанных экспертиз препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Правовую позицию обосновывает ст.ст.11.2,27 ЗК РФ, ст.65 Водного кодекса РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика возражал против административного иска. Пояснил, что по результатам проведенной инвентаризации на территории муниципального образования имеется 28 кладбищ, общей площадью 54,7 кв.м. Проведена работа по запрету новых захоронений на 14 кладбищах, общей площадью 38,5 га. Из 14 действующих кладбищ – 4 являются мусульманскими, на 7 кладбищах расположены сектора для мусульманских захоронений. Право муниципальной собственности оформлено на 3 земельных участка (

<

адрес>), утверждены схемы размещения земельного участка на кладбищах в 

<

адрес> ( действующее) и в 

<

адрес> (закрытое). В настоящее время Администрацией 

<

адрес> проводится работа по установлению границ по постановке на кадастровый учет кладбищ, однако в процессе кадастрирования возникли проблемы, которые не позволяют провести работы по установлению границ кладбищ. Так, кладбище 

<

адрес> 

<

адрес>. 

<

адрес> располагается за границами населенного пункта, его площадь более 20 га. Схема расположения кладбища, площадью 28 га ( с перспективой) была отклонена, поскольку получалось, что часть земельного участка находится в водоохраной зоне, часть располагается на землях Алуштинского лесоохотничьего хозяйства, часть на землях, ранее переданных в постоянное пользование совхозу-заводу «

<

адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта было направлено письмо в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 о рассмотрении вопроса о возможности изъятия земельного участка, переданного в постоянное пользование совхоз-заводу «Алушта НПАО «Массандра», которое в свою очередь направило обращение в Управление делами Президента Российской Федерации с целью принятия управленческого решения. С подобными проблемами столкнулись еще по 17 кладбищам. По 4 кладбищам получены заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 об отнесении земельных участков к землям лесного фонда, по 12 – о нахождении земельных участков в водоохраной зоне Черного моря (от 120 до 400м.) по 1 – о нахождении земельного участка в водоохраной зоне Черного моря (от 120 до 400 м.) и об отнесении земельных участков к землям лесного фонда. В соответствии с поручением Совета ФИО2 Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была создана рабочая группа по вопросам приведения мест захоронения кладбищ в соответствие с требованиями действующего законодательства на территории муниципального образования городской округ Алушта. В ходе заседания рабочей группы Министерством экологии и природных ресурсов окончательно отклонены схемы согласования границ по 12 кладбищам, общей площадью 78934 кв.м., в которые входят кладбища в 

<

адрес> и городское кладбище 5 км. 

<

адрес>. В настоящее время существует нехватка площадей для захоронений на кладбищах 

<

адрес> 

<

адрес>. 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 о подборе и передаче муниципальному образованию городской округ Алушта земельного участка площадью 30 га, из земель, находящихся в государственной собственности, для размещения кладбища, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении мероприятий, связанных с поиском ориентировочного места расположения земельного участка для размещения кладбища, в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В отношении иных мест захоронений четких пояснений не приставил. Затруднился пояснить, почему на согласование повторно в Министерство экологии и природных ресурсов направлялись аналогичные материалы, по которым ранее был получен отказ. Также не привел аргументов по итогам работы рабочей группы и не представил документы, подтверждающих результаты их деятельности. 

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ранее направил пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его остудив, также указывая, что деятельность Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру урегулирована положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Иные представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении, письменных пояснений (возражений) в суд не поступало. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ч.4 ст.27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст.2,8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. 

Согласно ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм названного закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ был утверждён реестр кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, согласно которого имеется 28 кладбищ, из них 14 закрытые для новых захоронений, иные – действующие. 

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Алушта из прокуратуры Республики Крым поступило письмо о необходимости разрешения вопроса о судебном понуждении органов местного самоуправления к исполнению обязанности в сфере законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.9-11).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта довела до сведения прокурора г. Алушта, что с ДД.ММ.ГГГГ г. проводится работа по установлению границ и постановке на кадастровый учет кладбищ на территории муниципального образования городской округ Алушта. По 5 кладбищам получены заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики рым об отнесении земельных участков к землям лесного фонда, по 15 – о нахождении в водоохраной зоне Черного моря. При подготовке Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, в карту разногласий с Министерством экологи и природных ресурсов и Министерством сельского хозяйства с неурегулированными отношениями вошли территории кладбищ: 

<

адрес> 

<

адрес>. 

<

адрес>.(л.д.12-14).

Согласно письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Администрации 

<

адрес> отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по 

<

адрес>. 

<

адрес> с рекомендацией откорректировать границы с получением соответствующих заключений санитарно-эпидемиологической и экологической экспертиз и разъяснением норм действующего законодательства (л.д.17-20, 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 5922 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с. 

<

адрес> Спортивный, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, предложив исключить территорию водоохраной зоны водного объекта или рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка Аналогичное заключение было выдано ДД.ММ.ГГГГ на обращение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22-23,170-171).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым направлена на согласование схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 67651 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, предложив исключить территорию водоохраной зоны водного объекта или рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 370 кв.м. по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 200 м. от береговой линии) и на его территории массово произрастают зеленые насаждения с предложением рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка под указанные цели(л.д.38,39-40).

В соответствии с заключениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № отклонены от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, испрашиваемых Администрацией 

<

адрес> ( ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) площадью 3486 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища, ввиду того, что земельный участок располагается в границах водоохраной зоны Черного моря( на расстоянии ориентировочно 220 м.) (л.д.72,73,74).

Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ выдало заключение об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 15987 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища, поскольку земельный участок находится в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии 250 м.) и на его территории произрастают зеленые насаждения. Также ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации ФИО2 не согласовал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 14977 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, поскольку участок частично расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне ручья Ламбат (л.д.76,165). 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода ФИО2», Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 10370 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 220 м.) предложив рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка. (л.д.62,63).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2 направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 10109 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища. Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ уведомило о том, что ранее выданное заключение Минприроды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 10370 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища, остается в силе (л.д.64,65).

Согласно заключению Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отклонена от согласования схема расположения испрашиваемого Администрацией 

<

адрес> (ДД.ММ.ГГГГ №.9-15/73) на кадастровом плане территорий площадью 12852 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища, поскольку на нем массово произрастают зеленые насаждения (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 330 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, ввиду его нахождения в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 150м.) (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 18469 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, предложив откорректировать границы испрашиваемого земельного участка, исключив из них территорию занятую зелеными насаждения, также сообщив, что ранее схема расположения кладбища площадью 10344 г. была согласована (л.д. 26,27-18, 168-169).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, Государственный комитет по водному хозяйству ии мелиорации Республики Крым направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 10366 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым выдало заключение об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 300 м. от береговой линии), на его территории произрастают зеленые насаждения (л.д.51,52,103,104,105,106).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода Крыма», Управление градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 5940 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым выдало заключение об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 120 м.) и на его территории произрастают зеленые насаждения, предложив рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка. На повторно направленную Администрацией 

<

адрес> схему для согласования Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указало, что выданное ранее заключение Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № остается в силе (л.д.53,54-55,56,119-120,121,122,145,146,147,148). 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода Крыма», Управление градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 2144 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии ориентировочно 320 м.) предложив рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка. На повторно направленную Администрацией 

<

адрес> схему для согласования Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ указало, что выданное ранее заключение Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № остается в силе (л.д.57,58,59,60,115,116,117,118,141,142,143,144).

Заключениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № отклонены от согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, испрашиваемых Администрацией 

<

адрес> ( ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) площадью 1264 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища, ввиду расположения в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии 130 м.) (л.д.66,67,68,128,129,130,131, 137,138,139,140).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода Крыма», Управление градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 18659 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища. (л.д.75).

Согласно заключению Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отклонена от согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 22568 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения кладбища, поскольку земельный участок находится в границах водоохраной зоны Черного моря (на расстоянии 450 м.) и частично расположен на землях лесного фонда Алуштинского лесничества, Солнечногорского участкового лесничества, в квартале 60 (л.д.77, 107-108,109,110,111).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода Крыма», Управление градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 10528 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с

<

адрес> 

<

адрес>, для размещения кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок отнесен к землям лесного фонда Алуштинского лесничества, Алуштинского участкового лесничества квартал 44. (л.д.78,79,80). 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 19686 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, предложив откорректировать границы испрашиваемого земельного участка с учетом нормативных требовании СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку минимальное расстояние от границ земельного участка до жилой застройки составляет ориентировочно 15 м. При повторном обращении администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что выданное ДД.ММ.ГГГГ заключение остается в силе (л.д.29,30,31-32,33,166-167).

Согласно заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отклонена от согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, испрашиваемая Администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ площадью 15185 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, для размещения кладбища, ввиду того, что земельный участок частично отнесен к землям лесного фонда Судакского лесничества, Приветненского участкового лесничества в квартале 70 (л.д.69,70-71).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода ФИО2» направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 1938 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны реки Арпат (на расстоянии ориентировочно 50 м.) предложив исключить территорию водоохраной зоны водного объекта или рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка. На повторно направленную Администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ схему для согласования площадью 1467 кв.м. Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указало, что выданное ранее заключение Минприроды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № остается в силе (л.д.41,42,43,44,149,150,151,152).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода ФИО2» направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 1938 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища. На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 проинформировало об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны реки Арпат (на расстоянии ориентировочно 50 м.) предложив исключить территорию водоохраной зоны водного объекта или рассмотреть альтернативный вариант размещения земельного участка. На повторно направленную Администрацией 

<

адрес> схему для согласования Министерство экологии и природных ресурсов Республики рым ДД.ММ.ГГГГ указало, что выданное ранее заключение Минприроды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № остается в силе (л.д.41,42,43,44,124,125,126,127).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, ГУП РК «Вода ФИО2» направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 7757 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для размещения существующего кладбища, на которое ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 выдало заключение об отклонении от согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах водоохраной зоны реки Арпат (земельный участок пересекает водный объект), на расстоянии 30 м. от жилой застройки, на территории испрашиваемого земельного участка произрастают зеленые насаждения предложив рассмотреть иной альтернативный вариант размещения земельного участка. На повторно направленную ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> схему для согласования Министерство экологии и природных ресурсов Республики рым ДД.ММ.ГГГГ указало, что выданное ранее заключение Минприроды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № остается в силе. Также схема не была согласована Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2 согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок частично расположен в береговой полосе, прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки Арпат (л.д.45,46-47,48,49,50,112,113,114,132-133,134,135,136,172).

Из письма Администрации 

<

адрес>, адресованного прокурору от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в отношении 5 кладбищ (

<

адрес>, в районе 

<

адрес> получены заключения об отнесении участков к землям лесного фонда; по 15 кладбищам даны заключения о нахождении земельных участков в водоохраной зоне Черного моря (от 120 до 400 м.) (л.д.83).

Согласно информации Государственного комитета по охране культурного наследия Республики ФИО2 для размещения кладбищ были согласованы схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории:

- ДД.ММ.ГГГГ - площадью 1264 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 2144 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 5940 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 10366 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 3752 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 18496 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 370 кв.м. в 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 330 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 14977 кв.м. по 

<

адрес>, площадью 18496 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 10109 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 3486 кв.м в 

<

адрес>, площадью 10549 кв.м. в 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 5922 кв.м. по 

<

адрес> 

<

адрес>; 

- ДД.ММ.ГГГГ - площадью 744681 кв.м. по 

<

адрес>, площадью 60684 кв.м. в 

<

адрес>, площадью 16590 кв.м. по 

<

адрес>.

Заключения Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2 свидетельствуют, что были согласованы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий кладбищ: ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ -в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – по пер. Спортивному 

<

адрес>. 

Вместе с тем, Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО2 не согласованы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий: ДД.ММ.ГГГГ кладбища в 

<

адрес>, так как земельный участок частично расположен в береговой полосе, прибрежной полосе и водоохраной зоне ручья; ДД.ММ.ГГГГ кладбища по 

<

адрес>, ввиду его частичного расположения в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне ручья 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ кладбища по 

<

адрес>, так как земельный участок частично расположен в береговой полосе, прибрежной полосе и водоохраной зоне реки Арпат и водоохраной зоне притока реки 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ кладбища по 

<

адрес>, ввиду расположения в прибрежной полосе и водоохраной зоне реки 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> из-за расположения в прибрежной полосе и водоохраной зоне реки 

<

адрес>

В соответствии с заключениями управления градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласованы схемы размещения земельных участков под кладбища в с.

<

адрес>ю 10109 кв.м. и в 

<

адрес> по пер. 

<

адрес>ю 5922 кв.м. 

Заключениями управления градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> не согласованы схемы размещения земельных участоков под кладбища, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, в отношении кладбища в с. 

<

адрес>ю 6974 кв.м., так как часть земельного участка расположена в зоне З-2 (зоны городских лесов), ДД.ММ.ГГГГ в отношении кладбища в 

<

адрес> по ул.

<

адрес>ю 14977 кв.м., так как часть земельного участка расположена в зоне СХ-1 (зоны сельскохозяйственных угодий); ДД.ММ.ГГГГ - в отношении кладбища в с.

<

адрес>ю 22568 кв.м., так как часть земельного участка расположена в зоне З-2 (зоны городских лесов), ДД.ММ.ГГГГ - в отношении кладбища в 

<

адрес> по ул.

<

адрес>ю 1938 кв.м., так как часть земельного участка расположена за границами населенных пунктов.

Согласно письма ГУП РК «Вода ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ запросы от Администрации 

<

адрес> в ГУП РК «Вода ФИО2» за согласованием схем расположения земельных участков в отношении кладбищ не поступали.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации 

<

адрес> обратилась в Совет ФИО2 Республики ФИО2 по вопросу оказания содействия в согласовании схем размещения земельных участков, на которых расположены кладбища, поскольку по 5 кладбищам земельные участки отнесены к землям лесного фонда, по 15 – указано о их нахождении в водоохраной зоне Черного моря.

Из протокола заседания рабочей группы по резервированию земель для планируемого размещения мест погребения и приведения мест размещений кладбищ в соответствие с требованиями действующего законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам заседания приняты решения:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить план проведения геодезических работ по определению границ существующих мест захоронений с целью передачи материалов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 и Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 для согласования схемы размещения земельных участков; 

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в адрес главы Республики ФИО2 и полномоченного представителя Президента Российской Федерации в ФИО2 по вопросу передачи земель под существующими захоронениями, расположенными на землях ФГУП «ПАО «Массандра», в республиканскую собственность;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрации 

<

адрес> совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Республики ФИО2 провести совместный выезд на территории существующих захоронений для рассмотрения вопроса согласования схем расположения земельных участков при наличии на их территории зеленых насаждений, с предоставлением информации о результатах совместного выезда в Министерство ЖКХ Республики ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ 

Документы в отношении исполнения протокола заседания рабочей группы по резервированию земель для планируемого размещения мест погребения и приведения мест размещений кладбищ в соответствие с требованиями действующего законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела суду не представлены.

Администрация 

<

адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ проинформировала главного федерального инспектора по ФИО2 ФИО7 и заместителя полномоченного представителя Президента РФ в ЮФО ФИО8 о состоянии дел в отношении оформления земельных участков под захоронениями муниципального образования городской округ Алушта.

Оценивая выше исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что объективных данных, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия по непринятию мер, направленных на благоустройство и устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на кладбищах предусмотренных п.п.1,5,7,8,10,11,12, 13,14,15,16,17,18,19, 20,21,23, 24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением Администрации 

<

адрес> от 2405.2016 №, суду не представлено.

Отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных норм и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Таким образом, неприведение земельных участков, занятых под общественные кладбища, в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, постановке на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию на кадастровом учете.

Поскольку для совершения действий, предшествующих осуществлению кадастрового учета кладбищ предусмотренных п.п.1,5,7,8,10,11,12,13,14,

15,16,17,18,19,20,21,23,24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание выше исследованные заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, необходимо проведение экологической и санитарно-гигиенической экспертиз, в связи с чем, суд считает, в силу ч.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", на административного ответчика следует возложить обязанность по их проведению, так как иные действия не будут способствовать осуществлению действий по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под захоронениями.

Доводы представителя Администрации о том, что незаконное бездействие администрацией не допущено, что подтверждается представленной перепиской и объективными причинами, препятствующими согласованию схем месторасположения земельных участков под захоронениями, являются несостоятельными, ввиду того, что за период 2018 г. после заседания рабочей группы по резервированию земель для планируемого размещения мест погребения и приведения мест размещений кладбищ в соответствие с требованиями действующего законодательства до подачи настоящего иска прошло более полугода, в течение которых необходимые действия по определению границ участков и осуществлению кадастрового учета администрацией не совершены, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Направленные в ДД.ММ.ГГГГ г. письма главному федеральному инспектору по Республике Крым ФИО7 и заместителю полномоченного представителя Президента РФ в ЮФО ФИО8 носят информационный характер, поскольку в их содержании отсутствует просительная часть, следовательно, принять их в качестве доказательств активной позиции административного ответчика по урегулированию имеющихся проблем, в части согласования схем расположения земельных участков мест захоронений, правовых оснований не имеется.

Иные доводы стороны ответчика о наличии препятствий, возникших при оформлении земельных участков мест захоронений, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку свидетельствуют о неразрешении возникших проблем и невыполнении функций органов местного самоуправления, возложенных законом.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы заявителя, не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено несоответствие бездействия администрации г.Алушта требованиям положений вышеуказанных нормативно-правовых актов в области погребения и похоронного дела, выявлены обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия при погребении, в чьих интересах обратился прокурор, в связи с чем, административные требования подлежат удовлетворению.

С учетом характера заявленного иска, мнений сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Алушта в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Алушта Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, предусмотренными п.п.1,5,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21, 23, 24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие администрации г. Алушта Республики Крым, выразившееся и непроведении экологической и санитарно-гигиенической экспертиз мест захоронений, находящихся в границах водоохраной зоны, мест массового произрастания зеленых насаждений, земель леса, санитарной зоны, жилой застройки, в районе кладбищ, предусмотренных п.п.1,5,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,23, 24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию г. Алушта принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и проведению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под 

кладбищами предусмотренными п.п.1,5,7,8,10,11,12,13, 14,15,16,17,18,19,

20,21,23, 24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г. Алушта принять меры по проведению экологической и санитарно-гигиенической экспертиз мест захоронений, находящихся в границах водоохраной зоны, мест массового произрастания зеленых насаждений, земель леса, санитарной зоны, жилой застройки, в районе кладбищ, предусмотренных п.п.1,5,7,8,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,

20,21,23, 24,25,26 Реестра кладбищ муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019 г.