Дело № 2-164/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Худяковой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии досрочно с момента обращения в Пенсионный фонд Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области (далее - ГУ УПФ РФ в Пинежском районе) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязании по её назначению с ДД.ММ.ГГГГ. Обосновывая свои требования, истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако ГУ УПФ РФ в Пинежском районе решением №*** от 30 марта 2018 года, насчитав специального стажа 24 года 11 месяцев 00 дней, в назначении пенсии отказало. Считает, что ответчик необоснованно исключил из её педагогического стажа периоды нахождения в командировках в связи с повышением квалификации: 17.12.1992 (1 день), 16.12.1999 (1 день), 19.02.2002 (1 день), с 19.03.2002 по 22.03.2002 (4 дня), 30.09.2003 (1 день), 11.01.2005 (1 день), с 30.05.2005 по 10.06.2005 (11 дней), 27.12.2005 (1 день), 28.02.2006 (1 день), 21.03.2006 (1 день), 08.06.2006 (1 день), 12.04.2007 (1 день), 28.11.2007 (1 день), 20.11.2008 (1 день), 04.03.2009 (1 день), с 24.06.2009 по 26.03.2009 (3 дня), 12.01.2010 (1 день), 20.02.2012 (1 день), 24.04.2012 (1 день), в общем количестве 34 дня. Полагает, что периоды нахождения в командировке для прохождения курсов повышения квалификации в количестве 34 дней подлежат включению в её педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом не включенных периодов нахождения в командировке для прохождения курсов повышения квалификации на момент обращения в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе её педагогический стаж составлял 25 лет 4 дня. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Пинежском районе в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещен, направил отзыв, в котором указал, что исковые требования не основаны на нормах материального права и просит в их удовлетворении отказать, поскольку пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью. 

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. 

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. 

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» также предусматривает право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 5 ст. 47 ФЗ).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», должности воспитателя, преподавателя и учителя отнесены к группе должностей педагогических работников.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года (далее Закон № 400-ФЗ) установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.13 Закона №173-ФЗ, действующего до 01.01.2015 года).

Согласно пунктам 2, 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с положениями Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности имеют воспитатели, работающие в детских садах всех наименований, ясли-садах (садах-яслях), детских яслях.

Действовавшими в спорный период времени Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, было предусмотрено, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют: воспитатели, работающие в детских садах, объединенных ясли-садах и в детских дошкольных учреждениях всех типов.

Пунктом 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009 № 449-ФЗ), установлено, что в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в таком структурном подразделении организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) как детский сад. В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка указана должность воспитателя.

Из содержания вышеприведенного пункта 13 Правил следует, что обстоятельство того, поименована или нет в Списке организация, в соответствующем структурном подразделении которой лицо осуществляло педагогическую деятельность, не имеет правового значения для решения вопроса о зачете периодов осуществления названной деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Исходя из п.п. 10, 11 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015 указано, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения содержались в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555.

Из материалов дела следует и подтверждается трудовой книжкой ФИО1, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в структурном подразделении «Детский сад №*** «...» МБОУ «

<

...> средняя школа №***» в должности воспитателя (л.д. 9-11).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика №*** от 30 марта 2018 года истице было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. ГУ УПФ РФ в Пинежском районе посчитало, что истица имеет специальный педагогический стаж - 24 года 11 месяцев 00 дней. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Пинежском районе не засчитала ФИО1 в специальный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, указанные в исковом заявлении (л.д. 15-17).

Давая оценку принятому ответчиком решению, суд исходит из следующего.

Как отмечено выше, ранее действующим и в настоящее время пенсионным законодательством, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работа в должности воспитателя подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Установлено и подтверждается справками №*** и №*** от 17 апреля 2018 года, уточняющими периоды работы, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предоставленными работодателем МБОУ «

<

...> средняя общеобразовательная школа №***», что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в структурном подразделении «Детский сад №*** «...» МБОУ «

<

...> средняя школа №***» в должности воспитателя, в периоды: 17.12.1992 (1 день), 16.12.1999 (1 день), 19.02.2002 (1 день), с 19.03.2002 по 22.03.2002 (4 дня), 30.09.2003 (1 день), 11.01.2005 (1 день), с 30.05.2005 по 10.06.2005 (11 дней), 27.12.2005 (1 день), 28.02.2006 (1 день), 21.03.2006 (1 день), 08.06.2006 (1 день), 12.04.2007 (1 день), 28.11.2007 (1 день), 20.11.2008 (1 день), 04.03.2009 (1 день), с 24.06.2009 по 26.03.2009 (3 дня), 12.01.2010 (1 день), 20.02.2012 (1 день), 24.04.2012 (1 день), в общем количестве 34 дня, истец находилась на курсах повышения квалификации педагогических работников с сохранением заработной платы. Она направлялась для повышения квалификации на основании соответствующих приказов директора учебного учреждения, ей выплачивалась заработная плата, за ней сохранялось место работы (л.д. 12-13, 14).

При направлении истицы на курсовую подготовку, она работала в должности воспитателя в детском саду, то есть в должности и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

При этом для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников в командировки и на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации и находящихся с этой же целью в командировках, в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за ней в указанный период сохранялись как место работы и средний заработок, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. 

Следовательно, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении страховой пенсии, её педагогическая деятельность в течение 24 лет 11 месяцев зачтена ГУ УПФ РФ в Пинежском районе в специальный стаж и ответчиком не оспаривается.

С учётом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации 34 дня, её педагогический стаж на момент обращения за назначением трудовой пенсии составил 25 лет 4 дня.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области №*** от 30 марта 2018 года, которым истцу было отказано в назначении пенсии досрочно, является необоснованным, имеются правовые основания для признания права истицы на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью и возложении обязанности на ответчика по ее назначению с момента обращения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина при обращении в суд в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области удовлетворить.

Зачесть в педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 17.12.1992 (1 день), 16.12.1999 (1 день), 19.02.2002 (1 день), с 19.03.2002 по 22.03.2002 (4 дня), 30.09.2003 (1 день), 11.01.2005 (1 день), с 30.05.2005 по 10.06.2005 (11 дней), 27.12.2005 (1 день), 28.02.2006 (1 день), 21.03.2006 (1 день), 08.06.2006 (1 день), 12.04.2007 (1 день), 28.11.2007 (1 день), 20.11.2008 (1 день), 04.03.2009 (1 день), с 24.06.2009 по 26.03.2009 (3 дня), 12.01.2010 (1 день), 20.02.2012 (1 день), 24.04.2012 (1 день), в общем количестве 34 дня. 

Признать за ФИО1, право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области назначить ФИО1 указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Першина