Дело № 12-199/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово «27» сентября 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Жинкова Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г.Кемерово от 15.08.2017,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г.Кемерово от 15.08.2017, в соответствии с которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Жалоба мотивирована тем, что постановление вынесено с нарушением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ. Мировым судьей не рассмотрен вопрос обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не применена ст.2.9 КоАП РФ. ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, чем были нарушены нормы, предусмотренные ст.25.15 КоАП РФ и 28.2 КоАП РФ. 

На основании изложенного, ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г.Кемерово от 15.08.2017 отменить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, о чем указала в самой жалобе (л.д.17).

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист 3 разряда ИФНС России по г.Кемерово ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Представитель административного органа ФИО4, действующая на основании доверенности № 10 от 12.01.2017, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Судья, выслушав представителя административного органа, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч.3, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Судьей установлено, что 03.05.2017 должностным лицом ИФНС России по г.Кемерово был составлен протокол № 1395 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1

При этом, протокол об административным правонарушении № 1395 от 03.05.2017 составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.2-3).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.04.2017 в адрес ФИО1 направлена повестка о необходимости ее явки 03.05.2017 в ИФНС России по г.Кемерово для составления протокола об административном правонарушении (л.д.5).

Согласно списку заказных писем, указанная повестка направлена ФИО1 заказным письмом, которое сдано в отделение почтовой связи для отправки адресату 18.04.2017 (л.д.6). Заказному письму присвоен номер почтового идентификатора 65099206194610. 

Поскольку оригинал уведомления о вручении письма либо конверта, возвращенного в административный орган по истечению срока хранения, в материалах дела отсутствует, по запросу суда представлена копия почтового конверта, возвращенного отправителю в связи с истечением срока хранения 20.05.2017.

Согласно представленному по запросу отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65099206194610, сформированному 26.09.2017, на момент рассмотрения дела должностное лицо административного органа какими-либо сведениями о вручении письма ФИО1, равно как и сведениями об отсутствии ее или непроживании по указанному адресу, об отказе от получения почтового отправления, не располагало (последняя запись в отчете на дату составления протокола 03.05.2017: «29 апр 2017, 09:35 Неудачная попытка вручения»). Согласно этому же отчету, срок хранения почтового отправления истек 20.05.2017, почтовое отправление выслано обратно отправителю.

Таким образом, судьей установлено, что должностное лицо, составившее 03.05.2017 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Поскольку ФИО1, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, в нарушение положений закона, не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья считает, что ее процессуальные права были грубо нарушены, так как она была лишена возможности знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения и приносить замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела и пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Таким образом, предусмотренный законом процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом был существенно нарушен, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г.Кемерово от 15.08.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Поскольку судьей установлены процессуальные нарушения, являющиеся основанием для безусловной отмены постановления по делу об административном правонарушении, то иные доводы жалобы ФИО1 по существу не проверяются.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст.25.1 КоАП РФ, ст.28.2 КоАП РФ и является существенным нарушением права лица на защиту.

Поскольку в настоящее время утрачена возможность вернуться к стадии подготовки к рассмотрению дела и устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, судья считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г.Кемерово от 15.08.2017 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Рудничного судебного района г.Кемерово по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья (

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>