г. 

2 сентября 2021 г. г. Махачкала 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного истца ООО «Уллубий» по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Омарове Г.О, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью ФИО11 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО10 в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости – нежилых зданий, расположенных по адресу 

<

адрес>, с кадастровыми номерами 

<

.>, площадью 1404 кв.м., и 

<

.>, площадью 2170 кв.м., и установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 3 марта 2014 г. в размере 7 154 000 руб. и 13 623 500 руб. соответственно. 

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что установленная в отношении принадлежащих истцу объектов недвижимости и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает их рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечёт необоснованное увеличение размера уплачиваемого им налога на имущество.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 30 октября 2020 г. административное исковое заявление ФИО8 принято к производству суда с привлечением к участию в деле в качестве административного соответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РД, а также произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Министерства по земельным и имущественным отношениям РД надлежащим – Правительство Республики Дагестан. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил установить кадастровую стоимость нежилых зданий равной их рыночной стоимости в размере, установленном отчетом оценщика. 

Представитель административного ответчика Правительства РД по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. 

Административные ответчики – Управление Росреестра по РД, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РД, а также заинтересованное лицо администрация ГОсВД «город Махачкала», извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем административное дело рассмотрено без их участия. 

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав заключения эксперта и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в связи с их обоснованностью.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО9» на праве собственности принадлежат расположенные по адресу 

<

адрес> объекты недвижимости – нежилые здания с кадастровыми номерами 

<

.>, площадью 1404 кв.м.; 

<

.>, площадью 2170 кв.м., относящиеся к категории «нежилое», с видом разрешенного использования «магазин». 

Согласно представленным в суд выпискам из единого государственного реестра недвижимости, в отношении принадлежащих административному истцу объектов недвижимости установлена следующая кадастровая стоимость: 

- с кадастровым номером 

<

.>, площадью 1404 кв.м. – 29821170,6 руб.;

- с кадастровым номером 

<

.>, площадью 2170 кв.м. – 37378640,6 руб. 

Основанием внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащих ООО «

<

.>» объектов недвижимости послужило постановление Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 г. № 552 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Республики Дагестан», которым утверждены удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости по кварталам городов Республики Дагестан. 

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 г. 

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 4 ст. 24.18 Федерального закона №135-ФЗ). 

В силу ч. 2 ст. 24.15 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 октября 2013 г. № 552 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, является 18 июля 2012 г. 

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Согласно выпискам из ЕГРН, принадлежащие ООО «ФИО12 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.> поставлены на кадастровый учёт 02 декабря 2013 г. и 06 декабря 2013 г. соответственно. 

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД от 10.08.2021 г. № 05-04476-АМ-21 на запрос суда, с даты первоначальной постановки объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.> на кадастровый учёт в ЕГРН не вносились сведения об изменении его количественных и качественных характеристик, которые могли бы повлиять на кадастровую стоимость. 

Вместе с тем, 15 января 2020 г. в ЕГРН были внесены изменения в сведения о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.>, а именно изменено назначение здания с «торгового» на «нежилое». В этой связи 15 мая 2020 г. в ЕГРН были внесены новые сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.> в размере 31702602,2 руб. 

В этой связи, датой определения кадастровой стоимости принадлежащих ООО «ФИО13 объектов недвижимости, является дата постановки на кадастровый учёт указанных объектов недвижимости, т.е. 02 декабря 2013 г. и 06 декабря 2013 г. 

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Согласно представленным истцом отчётам № 93-03/2020 от

№ 92-03/2020

г. и

16 марта 2020

 от 16 марта 2020 г. выполненным оценщиком ООО «Эксперт» ФИО3, ею произведена оценка объектов недвижимости по состоянию на 13 марта 2014 г., то есть на дату внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ЕГРН, что является неверным. 

В связи с недостатками представленных отчётов, определением суда от 4 декабря 2020 г. по делу была назначена судебная оценочная экспертиза. 

В соответствии с заключением судебного эксперта ООО «Русэксперт» ФИО4 № 01-02-04/21 от 25.02.2021 г. рыночная стоимость указанных объектов недвижимости по состоянию на 13 марта 2014 г. составляла 17 671 000 руб. и 27 795 000 руб. соответственно. 

В связи с тем, что экспертом рыночная стоимость объектов недвижимости определена на неверную дату – 13.03.2014 г., судом была назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Има-Ком», перед которым был поставлен вопрос какова рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.> по состоянию на 2 и 6 декабря 2013 года. 

В соответствии с заключением эксперта ООО «ИМА-КОМ» ФИО5 № 162/21 от 2 июля 2021 г., рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером 

<

.> по состоянию на 02 декабря 2013 г. составила 12 218 700 руб., а рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером 

<

.> по состоянию на 06 декабря 2013 г. составила 20254200 руб. 

Оценивая вышеуказанное заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает его выводы обоснованными, в связи с чем, признает его допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим рыночную стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на дату постановки на кадастровый учёт указанных объектов недвижимости, т.е. 02 декабря 2013 г. и 06 декабря 2013 г. 

Установленная экспертом в рамках сравнительного, затратного и доходного подходов к оценке рыночная стоимость объектов недвижимости, согласование результатов оценки, а также содержащийся в заключении расчёт, не вызывает у суда сомнений в его объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов исследования. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов исследования понятна, а приведённый расчет позволяет понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объектам исследования и определяемому виду стоимости (рыночной), эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Между тем, каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключения проведенной по делу повторной судебной оценочной экспертизы, административными ответчиками в суд не представлено, замечаний в отношении данного заключения в ходе судебного заседания не высказывалось, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы заявлено не было. 

С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное заключение повторной судебной оценочной экспертизы под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость объектов оценки. 

Кроме того, удовлетворяя административное исковое заявление, суд учитывает, что в соответствии с результатами очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Республики Дагестан, утвержденными приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500, вступившим в силу с 1 января 2020 г., в отношении принадлежащего ООО «ФИО14» объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.> новая кадастровая стоимость установлена по состоянию на 15.01.2020 г. в размере 31702602,2 руб. (37 378 640, 6 руб.) и внесена в ЕГРН 16 февраля 2021 г. 

Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями и не может являться основанием для отказа в иске, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы. 

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. 

Вместе с тем, согласно вышеприведённым сведениям, поступившим из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.08.2021 г. № 05-04476-АМ-21 на запрос суда, с даты первоначальной постановки объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.> на кадастровый учёт (02.12.2013) в ЕГРН не вносились сведения об изменении его количественных и качественных характеристик, которые могли бы повлиять на кадастровую стоимость. 

Таким образом, новая кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 

<

.> по настоящее время не установлена и соответственно в ЕГРН сведения о новой кадастровой стоимости не внесены. 

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В этой связи, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. № 500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан» вступил в силу с 1 января 2020 г., установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 

<

.> подлежит применению на период с начала её использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 г., т.е. до даты, с которой подлежит применению в предусмотренных законом целях новая кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости. 

Поскольку новая кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 

<

.> не установлена и в единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости не внесены, установленная судом стоимость указанного нежилого здания в размере 12218700 руб. подлежит применению на период с начала её использования (02.12.2013 г.) в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в ЕГРН. 

Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

В связи с этим, датой подачи ООО «ФИО15» заявления о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости является 9 сентября 2020 г., то есть дата обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости принадлежащих истцу объектов недвижимости. 

Настоящее 

решение

 суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Уллубий» удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости: 

- нежилого здания с кадастровым номером 

<

.>, площадью 1404 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 2 декабря 2013 г. равной 12218700 руб.; 

- нежилого здания с кадастровым номером 

<

.>, площадью 2170 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 6 декабря 2013 г. равной 20254200 руб.

Установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

.> подлежит применению на период до 1 января 2020 года. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных нежилых зданий считать 9 сентября 2020 года. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2021 года. 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров